宁夏：养老服务体系“银川模式”这样打造

　　10月12日，银川市人民政府办公室印发《银川市居家和社区养老服务改革试点实施方案》（以下简称《方案》），通过编制规划、优化服务体系、健全基本制度、实施两项适老化改造、促进融合、培养一支人才队伍等方式，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务“银川模式”。

　　两个规划：确保城市居家和社区养老设施用地

　　所谓两个《规划》，是指编制《银川市养老服务设施布局规划（2021-2035）》和《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》。

　　《银川市养老服务设施布局规划》

　　按照这一规划，新建小区将按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，配套养老服务设施，确保新建居住区内，每百户不少于30平方米的标准配套养老服务设施，已经建成的居住小区内，没有养老服务设施户现有设施不达标的，也要通过新建、购置、置换、租赁等方式，按照每百户不少于20平方米的标准建设社区养老服务设施。

　　《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》从近期、中期、远期三个阶段进行业态分析和延展，力图为居家和社区养老服务业和基础设施坚持可持续发展夯实基础。

　　据了解，市县两级关于这两项规划的编制，将于2020年底全部完成。

　　两大体系：城乡养老服务能力同步提升

　　除了编制规划外，如何完善城市和农村两大养老服务体系，也是此次改革试点工作的重要任务之一。

　　优化城市社区养老服务

　　银川市将不断丰富居家和社区养老服务供给主体的类型和数量，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。力争到2022年底，在全市6个县（市）区，扶持培育发展专业化、品牌化综合性社区为老服务组织30家以上，并通过政府购买服务、老年人互助、志愿帮扶等形式，做好特殊困难老年人的社会关爱工作。

　　同时，到2022年，在全市打造20所街道级社区一刻钟养老服务生活圈的养老服务驿站。

　　提升农村养老服务能力建设

　　我市将以乡镇为中心，通过新建、改造、社会捐赠等方式建设农村幸福院或互助院，开发农村康养产业项目，鼓励村集体建设用地优先用于养老服务设施建设，力争到2022年，农村养老服务设施覆盖80%以上行政村。

　　适老化改造：从内到外营造老龄人宜居环境

　　适老化改造是完善城乡养老服务体系的重要环节之一，在过去的几年内，无论是银川市各级政府，还是民营养老企业，都不断在这条道路上探索着，根据《方案》，我市将从两方面来推动这项工作。

　　根据实施方案，到2022年底，我市将按照《无障碍设计规范》，通过政府购买服务、政府补贴等方式，完成500名城市特殊困难老龄人群体家庭适老化改造，为其提供居家生活便利。

　　同时，凡是有城镇老旧小区改造的机会，都会在充分尊重居民个人意愿的前提下，对公共场所进行无障碍改造、消防设施改造，并因地制宜增加活动场地设施、加装电梯等。

　　此外，到2022年，银川市将通过开展老龄人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息等公共个设施无障碍设计和改造，力求无障碍设施和新建市政道路配建率达到100%，已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到100%。

　　两个融合：全面发展智慧养老、医养结合

　　根据《方案》要求，我市将采取多种措施，让养老与信息化、养老和医疗相互融合起来，发挥更多合力。

　　智慧养老

　　将规划建设涵盖智慧居家和社区养老服务，力争在2021年6月，建设市级智慧养老信息平台，并同步推动机构智慧养老信息平台的建设，初步实现市级养老平台、养老机构、部分县级养老服务信息平台的组网运行。到2022年底，在各县（市）区全部建成县级智慧养老服务信息平台，并建立起老龄人服务需求大数据平台。

　　医养结合

　　鼓励医疗机构和社养老服务机构开展应签尽签签约合作服务，2021年实现65岁以上老年人居民健康档案建档率80%，为社区高龄、病重、失能、半失能老龄人定期开展体检、健康管理等相关医疗服务、二级及以上综合医院含中医医院，开设老年病科比率达到80%以上；一级及以上医疗机构，老龄人就医绿色通道开通比率达到80%以上，并将符合条件的养老机构举办和内设的医疗机构，按规定纳入医保协议管理范围。

　　一支队伍：多途径培养养老服务人才队伍

　　养老服务行业从业人员素质良莠不齐、稳定性低，一直是阻碍行业发展的难题之一，而《方案》中给出了解决路径，即制定人才培训计划，按照养老护理员职业技能标准，分级培养人才队伍。

　　鼓励高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员从事养老服务行业，扩充人才数量。

　　加强养老机构负责人、管理人员和消防安全人员的培训，积极协调对接有关院校实施养老服务人才培训计划，鼓励支持有条件的本地大中专院校、职业院校开设养老服务相关专业，培育专业化的养老服务人才，并将银川市爱心护理院打造成为市级养老护理员培训示范点，建设出一只专业护理员、志愿者、社会工作者相结合的人才队伍，力争在三年时间里，通过政府购买服务方式，实现养老机构负责人、养老服务从业人员分层分级业务培训全覆盖。