上海：关于在虹口区、长宁区开展养老服务“时间银行”项目试点工作的指导意见

沪民养老发〔2019〕3号

虹口、长宁区民政局：

　　为扩大养老服务社会参与，创新养老服务模式，我局在总结本市工作实践、借鉴国外经验的基础上，决定开展养老服务“时间银行”项目试点。经综合考虑，决定在虹口、长宁两区开展试点。现就做好试点工作提出以下指导意见：

　　一、基本内涵

　　本次试点的“时间银行”项目，主要是指政府通过制度设计，鼓励和支持低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务，按照一定的规则记录服务提供者的服务时间，储入其“时间银行”个人账户，以便将来兑换相同时长的服务。

　　二、试点区域和时间

　　各区可选择1—2个街道开展试点，也可全区开展试点。试点时间为一年。

　　三、服务内容和种类

　　为便于“时间银行”养老服务的认定、存储和兑换，降低服务过程中的风险，试点期间的服务内容相对统一，以非专业性、非家政类（如保洁、做饭、洗衣等）且风险可控的服务项目为主，各试点街道可结合实际，明确具体服务内容。

　　可在养老服务机构（含养老机构、社区托养机构、社区综合为老服务中心）提供的服务包括但不限于接送、看护、陪伴、助餐等。

　　可提供的居家上门服务包括但不限于陪伴、代办、助行、助医等。

　　四、服务提供者与服务对象

　　（一）服务提供者

　　各试点区可在60—70周岁之间（女性可适当放宽至50周岁）、身体健康且有服务意愿的退休人士中选择服务提供者。服务提供者依申请并经培训后提供服务。

　　（二）服务对象

　　各试点区可结合区域实际，确定一定数量的老年人作为首批服务对象，免费赠与一定数量的享受服务时间。确定服务对象可优先考虑70周岁以上的低保、低收入等困难老年人，对社会有特殊贡献的老年人以及高龄独居老年人等。

　　为保障试点工作的顺利开展，各试点区需为服务提供者与服务对象购买人身意外保险。

　　五、服务时间

　　（一）服务时间计算

　　各试点区“时间银行”的设计，可以1小时为一个服务时间单位，每日存储时间一般不超过2小时。个人存储服务时间的可设最高限额，如600个小时。

　　（二）服务时间兑换

　　各试点区可明确，服务提供者在服务提供一年或服务时间积累到一定数额（如100小时）后，在本人有服务需求时提出兑换，享受相应服务。特殊情况下经“时间银行”管理方审核同意，可由其直系亲属享用（特殊情形另行规定）。

　　各试点区“时间银行”项目如不能运转、无法向服务提供者兑换存储的服务时，由项目启动时设立的托底性担保资金向市场购买同类服务，确保服务提供者可兑换的服务需求得到满足。

　　（三）相关规定

　　各试点区可明确，在一定服务时间（如200小时）内，服务提供者存储的服务时间等值兑换相同时长的服务，不兑换为实物奖励；达到一定数额（如200小时）后，可给予服务提供者一定非物质性的激励和优待措施；超过最高限额后，可将其服务时间超出的部分转换为积分，并可兑换物质性奖励。

　　六、管理和运营要求

　　（一）管理方式

　　试点区民政局可采取政府购买服务的方式，按照一定程序委托社会组织承担本试点项目的方案设计、组织发动、培训认定、运营维护、争议处理等具体工作，也可直接组织实施。

　　（二）担保资金

　　各试点区应设立托底性担保资金。可在区财政设立“时间银行”担保专户，明确由政府进行担保；也可由财政支持，依托公益基金会设立“时间银行”专项基金。各试点区可结合时间存储总额制定启用担保资金的条件及相关办法。

　　（三）平台管理

　　各试点区可以社区综合为老服务中心为枢纽，作为服务提供者与服务对象的信息确认、签约服务等基础载体。各试点区应建设信息平台以支撑项目运营，也可依托区、街道现有养老服务信息系统，增加相应功能。信息平台应包括但不限于以下功能：服务提供者账户开设、时间存储、服务项目发布和抢单、服务者和服务对象实名审核认证、签约单位管理、诚信信息记录及互通等。该信息平台应同步开发手机APP或小程序，并实现签到、打卡、上传服务记录等功能。

　　（四）宣传推广

　　各试点区应在本辖区内加强“时间银行”项目的宣传，扩大知晓率，使之区别于一般的志愿服务，动员、引导符合条件的居民有序参与，形成服务时间存储和兑换的良性循环。及时总结试点过程中发现的问题，完善试点方案，为全市积累经验。

　　2019年3月18日