上海：张江镇人民政府关于印发《张江镇推进“养老一体化”工作总体方案》的通知

镇机关办公室、镇属企事业单位、各居（村）委：

　　《张江镇推进“养老一体化”工作总体方案》已经2020年5月9日中共张江镇第四届委员会第九十九次会议通过，现印发给你们，请按照执行。

　　特此通知。

　　上海市浦东新区张江镇人民政府

　　2020年7月3日

张江镇推进“养老一体化”工作总体方案

　　根据镇党代会确定的2020年重点民生工作和镇人代会通过的2020年民生实事项目，现就本镇“养老一体化”工作提出初步方案如下：

　　一、总体目标

　　推进张江镇“养老一体化”工作，是实现张江镇养老服务体制改革的重要举措，是完善张江镇“15分钟服务圈”布局的重要内容，是优化张江镇民生服务项目的重要载体。为此，力争将养老服务送到离老人最近的地方，真正做到为老服务可知、可选、可及、可达，拟在整合养老资源、完善组织架构、理顺工作机制、创新智能平台等方面下功夫，优化形成“1+3+N+44+X”养老服务体系：

　　“1”：张江镇为老服务一体化运行管理中心；

　　“3”：张江镇综合为老服务中心（3个点位，分别是申佳点、张衡公园点、环东点）；

　　“N”：养老服务机构，包括公办养老院、民营养老院，以及养老服务项目委托管理的第三方机构；

　　“44”：家门口养老服务点（设在各居村的家门口服务站内，不含社工站），主要功能有：标准化老年人活动室、养老顾问岗、微日托、助餐服务、便民服务、健康服务等；

　　“X”：农村养老睦邻互助点，主要功能有：养生课堂、音乐照护、身心机能、心理咨询、慢性病早期筛查等。

　　二、基本原则

　　一体化领导：一是在镇党委、政府的领导下，成立镇“养老一体化”工作领导小组，定期研究张江镇养老工作的重大决策；二是邀请市区相关部门领导、党校专家以及第三方专业机构负责人等，成立镇养老工作咨询专家组，为张江镇养老工作的整体规划和重大决策来出谋献计。

　　一体化运行：建立“为老服务一体化运行管理中心”，落实镇“养老一体化”工作领导小组的决策部署，统筹规划本镇的各种养老设施布局，统筹协调本镇的各类养老服务资源，实现镇居家养老服务中心、老年人日间照料中心、长者照护之家、养老院的统一管理，促进养老资源共享，激发养老服务市场活力。

　　一体化管理：一是实现为老服务人员选聘、培训考核、薪酬激励、轮岗交流的统一管理；二是与养老有关的资金计划、使用申报、绩效评估等统一推进；三是养老阵地及物资的统一调配。

　　一体化标准：根据新区指导性文件及市场规律，对同一类型机构及服务收费标准统一，享受政府补贴统一。

　　一体化窗口：一是设立镇养老“一体化”服务窗口，使为老服务咨询及服务业务都能通过统一的“窗口”得到解答或办理；二是设立镇养老“一门式”服务热线，工作人员直接解答老百姓咨询类问题并实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调”的工作机制。

　　一体化监督：通过“系统设计指标、科学开展测评、强化结果运用”，探索建立“为老服务”社会评价体系，邀请辖区内党代表、人大代表、政协委员等对本镇的养老工作情况进行测评，纳入目标综合考核。还通过社会监督、群众监督、媒体监督、舆论监督等多种渠道，对为老服务机构运行及服务质量进行全方位监督。

　　一体化保障：为鼓励和保障社会力量参与为老服务事业的积极性，进一步提升为老服务质量，实行政府财政托底制度。

　　三、“养老地图”

　　在全面梳理辖区内养老设施、养老阵地、养老资源、养老服务项目的基础上，编制一体化、全覆盖的镇“养老地图”，拟以三种形态呈现：

　　一是挂壁式地图（放置于“张江镇为老服务一体化运行管理中心”内）

　　二是折页式地图（便于取阅、携带，用于宣传基本养老政策、查询养老资源分布信息等）

　　三是电子式地图（加载于“智慧养老”平台上，主要包括本镇养老服务场所布点、机构概况、实景图片、适用对象、特色服务、收费标准等）

　　四、“智慧养老”平台

　　“智慧养老”离不开养老大数据作为技术支撑，拟建立一个平台系统、接入一批智慧端口，实现养老服务信息“一目了然”、养老行业资源“一站获取”、养老服务监管“一网覆盖”。主要功能定位如下：

　　一是可快速、便捷查询镇域范围内的老年人基本信息、养老机构和养老阵地的分布、养老服务项目的清单等；

　　二是可自动匹配镇域范围内的老年人可以享受的服务，包括显示其已享受的服务清单以及未享受但能享受的服务清单；

　　三是为养老设施合理布局、服务项目优化配送等提供大数据分析的依据。