河南省司法厅关于征求《河南省养老服务条例（草案征求意见稿）》意见的公告

　　为了进一步增强立法的公开性、透明度，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，推进立法科学化民主化进程，提高立法质量，现将河南省民政厅报送省政府审查的《河南省养老服务条例（草案征求意见稿）》公开向社会征求意见，欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2021年6月22日前反馈至河南省司法厅社会文化立法处。

　　邮寄地址：郑州市经四路8号河南省司法厅社会文化立法处

　　邮编：450018

　　电话：0371-65900380

　　传真：0371-65900380

　　电子邮件：xzfgc@126.com

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　　附件：关于《河南省养老服务条例（草案征求意见稿）》的起草说明

　　河南省司法厅

　　2021年5月21日

关于《河南省养老服务条例(草案征求意见稿)》的起草说明

　　现就《河南省养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）起草情况说明如下：

　　一、制定的必要性

　　十九届五中全会将积极应对人口老龄化提升到国家战略层面，提出许多养老服务发展的新理念、新观点、新论断，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》单列“实施积极应对人口老龄化国家战略”专章，都对养老服务立法提出了新要求。近年来，省委、省政府先后制定多项政策措施，推动积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，一些符合河南省情的新政策成效明显，一些经验做法需要提炼上升到法规制度层面。同时，2019年以来，广东、山东、甘肃、天津、上海等省、市先后出台养老服务条例，为我省提供了借鉴和参考。因此，制定《河南省养老服务条例》十分必要。

　　二、起草过程

　　2020年10月以来，省民政厅积极推动《条例（草案）》起草工作，先后采取多种形式进行调研和征求意见：一是由厅领导带队，先后赴山西、浙江考察学习；二是坚持开门立法的原则，提前由各省辖市参与《条例（草案）》起草，起草过程中各地结合当地实际提出意见和建议；三是书面征求了42个省直部门和省民政厅8个处室意见，反复与省直部门进行沟通，召集相关处室召开了座谈会；四是赴郑州、洛阳、新乡、焦作、驻马店等地实地调研，听取基层单位意见，并通过标委会和行业协会征求了养老机构和社会组织意见。在此基础上，多次修改完善，形成了目前的《条例（草案）》。

　　三、主要内容

　　《条例（草案）》共9章72条，围绕贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，在积极借鉴20余个省市立法和规范性文件的基础上，考虑保持与《河南省老年人权益保障条例》有效衔接的原则，主要从总则、规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合服务、扶持保障措施、监督服务、法律责任和附则方面作了规定。主要内容包括：一是在上位法和国家政策已有规定的基础上进行补充、细化；二是吸收上海、深圳、山东等先进地区已出台的养老服务条例立法经验和好的做法；三是总结我省近年来的经验做法，结合省情，提出前瞻性和创新性的规定。

　　四、需要说明的几个问题

　　《条例（草案）》在《河南省老年人权益保障条例》已有规定基础上，吸收外省做法，需要说明的几个问题：一是规定设区的市、县（市）人民政府在编制市、县国土空间总体规划时，应当根据本地区人口结构、老龄化发展趋势，按照人均用地须不少于0.2平方米的要求，编制养老服务设施布局规划，明确从0.1提高到0.2平方米。二是明确新建社区养老设施，在竣工后应当及时移交民政部门。三是明确居家社区养老服务的收费价格应当适当低于市场价格，以保证提供基本养老服务。四是明确养老机构收取保证金或者押金等费用的，金额不得超过该老年人入住养老机构月服务费的三倍，以避免以收取保证金或者押金名义，形成事实上的集资行为。五是明确养老服务组织需要缴纳的供水、供电、燃气、供暖等市政基础设施配套费应予以减免。六是在“法律责任”中，明确了不予移交养老服务设施、擅自改变用途等行为的处罚措施。

　　 附件：《河南省养老服务条例（草案征求意见稿）》