如何盘活存量资源推进养老服务？浙江专门出台操作办法

1340.3万，占比26%。这是截至2023年末，有关浙江省60岁及以上户籍老年人口的数据。

随着老年人越来越多，养老需求及关注度也越来越高。近日，省发展改革委牵头制定出台《浙江省推进存量资源改建养老服务设施操作办法（试行）》（以下简称《操作办法》），自5月10日起施行。

提供标准化规范化的操作指南

养老是家事也是国事。从目前浙江发展现状来看，养老服务供给与养老需求不匹配，养老服务设施布局仍存在不均衡、不精准情况。为此，浙江率先从闲置的存量资源改建养老服务设施着手。《操作办法》围绕“什么能改、怎么能改、怎么好改”提出操作指引，为全省闲置的存量资源改建养老服务设施提供标准化、规范化的操作指南。

比如，系统界定了适用的存量设施类型范围，主要包括存量的工商业、学校基层卫生院等；党政机关、国有企事业单位闲置用房；以及条件适宜的其他存量资源等三类。同时，首次界定了适用的养老设施类型范围，主要包括养老机构、居家养老服务设施、养老配套服务设施等三类。

《操作办法》还明确存量资源改建养老服务设施，可通过城市更新和临时改变建筑用途两种方式实施。

怎么好改？《操作办法》提出资金保障、规划保障、助企减负、工作机制四方面重点举措。比如，在助企减负方面，提出养老机构用水、用气按居民生活类价格执行；养老机构和居家养老服务设施用电按居民生活类价格执行。

根据《操作办法》，各设区市、县（市、区）政府结合本地实际，进一步优化相关流程，简化审批手续，提高办理效率。同时，应集中协调民政、自然资源、住建、消防、应急、环保、卫健、街镇等各方意见，切实缩减办理时间。

是优化资源配置的重要举措

在城市建设中，每一寸土地都有其特有的功能规划，随着时代发展，有些功能在弱化，有些需求则在增强……早在2016年，民政部、发展改革委等11个部委就联合发文支持利用闲置资源发展养老服务，以便更好地满足社会日益增长的养老服务需求。

在浙江，存量资源向养老服务倾斜已有不少探索。比如，将闲置村小改建为敬老院，满足农村老人的照顾及养老需求；利用城市社区的闲置空间打造成满足老年人休闲、娱乐、教育于一体的活动中心；利用现有的居家养老服务照料中心不断做精做强助餐服务、康养服务等，提升老年人生活品质。

“此举表明，现有养老服务设施相对不足，已经难以适应老年人口对美好生活的向往，政府高度重视并试图缓解这种状况。事实上，利用存量资源改建养老服务设施是优化资源配置、提高资源利用效率的一项重要举措。”浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯表示，现有的存量资源往往贴近主城区，周边配套相对完整，与老年人的生活地点比较接近，因而方便开展适宜的养老服务，同时也能起到改善和优化城市环境的作用。