全国政协委员邓琳：加快养老服务业提质升级，助推银发经济高质量发展

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，对于满足老年人多方面需求，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年将起到重要指导作用。养老服务业涵盖老年人生活照料和护理服务等领域，上联老年用品、智慧健康、康复辅具、抗衰老等产业，下接养老金融、旅游服务、适老化改造等业态，与每位老年人生活息息相关，是银发经济的核心组成部分。面对我国人口老龄化面临的新形势新任务新要求，必须认真贯彻习近平总书记对老龄工作的重要指示，切实落实《意见》精神，加快推动养老服务业提质升级，助推银发经济高质量发展，切实增进老年人福祉。

坚持政府市场协同发力，增强养老服务业发展活力。《意见》指出，“推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同。”我国是社会主义国家，兜住民生底线、促进共同富裕是党和政府义不容辞的责任。当前我国80岁以上老年人已经突破3500万人，据测算失能、失智等特殊困难老年人超过5000万人，他们的长期照护更多属于准公共属性的产品和服务，投资回报慢、利润率低，是养老事业的范畴，需要政府发挥主导作用。同时要看到，占老年人口60%的低龄、健康、活力老年人的多样化需求，比如康养旅游、老年教育等需求，更多靠经营主体来满足。因此，发展养老服务业要推动以政府为主导的福利机制、以企业为主导的市场机制有机衔接，发挥政府保基本、兜底线作用，增加普惠性养老服务资源，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网，着力满足所有老年人的基本养老需求，同时借助市场力量发展壮大产业，不断提升养老服务资源配置效率，促进事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。

坚持供给需求相互促进，推动养老服务业良性循环。《意见》指出，“扩大产品供给，提升质量水平”“聚焦多样化需求，培育潜力产业”。随着我国经济社会发展，老年人日益增长的消费需求与滞后的养老服务供给矛盾日益突出。从需求端看，老年人消费结构更加多层次、多样化，已由传统的“衣、食、住、行”等生存型向健康管理、情感交流、文化娱乐、自我实现等发展型转变。从供给端看，目前我国养老床位仅829万张，距《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出的“到2025年，养老服务床位总量达到900万张以上”的目标还有较大差距，优质养老机构“一床难求”与部分养老机构床位空置现象并存，经营主体规模较小、产业能级较低问题依然严重。缓解供需矛盾，需要锚定助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等老年人急难愁盼的实际需求，加快培养经营主体，推进产业集群发展，提升行业组织效能，推动品牌化发展，强化标准建设，拓宽消费供给渠道，推动养老服务业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，更好造福老年群体。

坚持点面结合一体推进，提升养老服务业质量水平。发展养老服务业是一项跨度时间长、涉及范围广的系统工程，需要完善的顶层设计。同时，养老服务直接关系亿万老年人民生问题，更需要针对性政策支撑和产业落地。《意见》既强调“强化要素保障，优化发展环境”，也分门别类对具体产业发展作出安排部署，细化措施举措。比如对于智慧健康养老侧重“新业态”，抗衰老突出“研发应用”，适老化改造强调居家社区、线上线下“全方位”。同时还在区域发展上，综合考虑经济水平、人口规模等因素，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。这都对养老服务业的发展指明了发展方向。下一步，要继续坚持系统谋划、重点突破，在宏观层面，加强科技创新应用，完善用地、财政、金融、人才等方面政策引导，强化市场监管和服务，实现发展质量、规模、速度、效益、安全相统一，在微观层面，聚焦供需矛盾突出、带动力强的产业业态，发挥比较优势、培育竞争优势，集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，以点带面撬动养老服务业全面发展。

（作者系全国政协委员，致公党重庆市委会副主委、重庆市民政局副局长）