政策组合拳破局养老服务人才“荒”

1月30日，民政部召开2024年一季度例行新闻发布会，民政部养老服务司副司长李永新介绍，日前民政部等12部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件，将以养老服务技能人才为重点，从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施等方面，进行全方位制度设计，打出“引、育、评、用、留”组合拳。

有关分析指出，相比于过去的政策，此次《意见》更加聚焦人才队伍，内容更细化。解决养老服务人才短缺仍是首要问题，同时人才使用和评价机制比较重要，能够对养老服务的从业人员形成定向激励。

首先解决人才短缺

此次颁布的《意见》主要有七个部分，包括拓宽养老服务人才来源渠道、提升养老服务人才素质能力、健全养老服务人才评价机制、重视养老服务人才使用管理、完善养老服务人才保障激励措施、强化组织保障等。

根据《意见》，到2025年，以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化；到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。

李永新在解读《意见》时指出，《意见》把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置。中国企业资本联盟副理事长柏文喜对北京商报记者表示，“目前，在我国最短缺的养老服务人才是护理员和医生。因为随着老龄化程度的加深，老年人的数量不断增加，对护理和医疗服务的需求也越来越大，而护理员和医生的培养需要较长的时间和较高的成本”。

为拓宽养老服务人才来源渠道，《意见》提出，引导人才到养老服务领域就业创业。包括，落实就业创业扶持政策，支持符合条件的人才到养老服务领域就业创业；支持引导更多职业院校（含技工院校）和普通本科高校养老服务相关专业毕业生对口从事养老服务工作；支持养老服务机构积极参加百万就业见习岗位募集计划，开发针对性就业见习岗位；加大政策支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业。

人才使用是重点

发布会上，李永新介绍，人才使用是养老服务人才队伍建设的重要内容。《意见》坚持以用为本、以岗砺才的用人导向，从岗位设置、用人机制、规范管理等方面提出一系列政策措施。

根据《意见》，重视养老服务人才使用管理，首先是优化岗位配置。李永新指出，优化养老服务机构岗位配置既可以提升服务效率，更好地满足老年人的需求，又可以增强养老服务机构核心竞争力，促进员工个人发展和成长。《意见》坚持按需设岗，要求引导各类养老服务机构根据功能定位、目标群体、服务特色等情况，科学设置管理、专业技术、工勤技能等岗位，优化人力资源配置。

其次是健全用人机制。《意见》坚持技能导向，注重发挥养老护理员等养老服务技能人才作用，明确提出鼓励技师以上养老服务技能人才在岗位上发挥技能、管理班组、带徒传技，带动服务团队整体技能水平提升；鼓励在养老服务机构等级评定、质量评价、补贴支持等工作中，加大取得技能等级证书的养老服务技能人才配置情况所占评价权重，引导机构支持从业人员积极参与技能水平评价；进一步畅通养老服务机构中的技能骨干向专业技术岗位或管理岗位的流动渠道，激发技能人才活力。

同时，《意见》要求充分用好社会工作专业技术人才，鼓励养老服务机构通过内设社会工作科室、设置专门岗位或与社会工作服务机构合作等方式，支持社会工作专业人才为老年人提供心理疏导、社会融入、资源链接等全方位服务。

此外，《意见》提出加强人才规范管理。《意见》立足养老服务行业特点，要求通过推动养老服务机构完善员工守则、发挥行业组织自律作用等途径，进一步强化养老服务人才职业道德要求和服务机构诚信经营意识，引导从业人员养成良好品行、提升服务水平。

技高者多得

据悉，此次《意见》首次提出以养老护理员为试点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度，健全养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，进一步明确了养老护理员等养老服务技能人才的技能等级、评价主体、评价管理、评价结果使用等关键性问题。

李永新介绍，《意见》明确，按照国家职业标准相关要求，开展考核认定工作。《意见》提出在《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》设置的五个职业技能等级基础上，支持具备条件的养老服务企业可结合实际在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师，在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的新八级工职业技能等级（岗位）序列，进一步拓宽了养老护理员的成长通道。

关于评价结果使用，李永新表示，《意见》坚持技高者多得的用人导向，明确提出职业技能等级认定结果要与岗位使用有效衔接，并作为薪酬分配的重要参考，以此激发养老护理员等养老服务技能人才提高技能水平的积极性、主动性。

在做好养老服务人才激励工作上，《意见》还从薪酬待遇、关爱支持、褒扬激励三方面提出了相关政策措施。其中，《意见》明确支持各地探索将养老服务高技能人才纳入城市直接落户范围，推动其配偶、子女等随迁家属按规定享受公共就业、教育、住房等保障服务，为养老服务人才提供“安居乐业”的发展环境。

另外，21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉北京商报记者，养老服务专业就业前景很好，但目前对很多高校毕业生来说还是吸引力不强，除了真金白银的激励外，还应该在消除年轻人对养老服务的偏见和歧视上下功夫，不再把养老服务视为低端和没有面子的职业。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林也表示，从需求端看，我国老年人越来越多，护理需求越来越普遍。但从供给端看，我国年轻人择业观念改变，护理工作想要干的人越来越少。未来，除了加强对从业人才的专业技能培训，尤其还要加强职业道德引导，甚至需要通过标准化服务来提高服务质量。