养老金、养老照护……政府工作报告13次提养老，今年这样做

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。“老有所养”是民生焦点，南都大数据研究院注意到，政府工作报告中多次提到养老问题。根据统计，《报告》全文共13次提到了“养老”这个关键词，另有7次提及老年人相关内容。其中，李强在政府工作报告中总结，过去一年提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。当谈及2024年工作任务，十大工作任务中有五大项均涉及养老相关工作，包括养老金融、老年医疗、养老照护、养老服务、养老消费、适老化改造、养老科技、农村养老等领域。

NO.1

关键词：养老金融

城乡居民基础养老金月最低标准提高20元

政府工作报告指出，要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。其中，针对发展养老金融，《报告》还特别提及，实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。

针对养老金制度，全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳带来一份“关于促进年轻人参与个人养老金配置的建议”。周燕芳认为，90后年轻人参与个人养老金账户的积极性有很大的提升空间。她建议，要加大税收激励，差异化设计，引导长期参与。比如优先对税收优惠激励不足的低收入群体，尤其是缴存期超过15年的90后年轻群体的个人养老金账户发放财政补贴，鼓励低收入年轻群体配置个人养老金、加强长期养老保障。另外，建议调增个人养老金年度缴费金额上限至20000元，以加大EET模式（在补充养老保险业务购买阶段、资金运用阶段免税，在养老金领取阶段征税的一种企业年金税收模式）下税收优惠力度，提高税收递延的激励效应，增加对中高收入年轻群体的吸引力。

NO.2

关键词：老年就医

加快补齐老年医学、医疗护理等服务短板

值得注意的是，《报告》还在提高医疗卫生服务能力方面指出，要加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。

针对老年医学问题，全国政协委员、人口资源环境委员会委员、北京大学第一医院老年内科主任医师刘梅林在工作中对此深有体会，为此，今年两会，刘梅林计划提出加强基层慢病管理体系及人才队伍建设的建议。刘梅林表示，“基层医院和家庭医生团队应该积极落实政府的举措，发挥更大的作用。如果基层医院和家庭医生团队能做好慢病、失能失智患者的管理，使患者得到优质医疗照护，将有助于吸引患者在基层就诊，缓解三甲医院老年人一床难求问题，使危重疑难疾病患者得到及时救治。此外，应加强老年人健康风险评估，及时发现老年人健康问题或隐患并进行健康指导，对不同风险的老年人进行分层管理，这样既节省医疗资源，又能解决老年人的健康需求。”

全国政协委员丁梅则关注到了老年人看病难的问题。智慧医疗改变了传统就医模式，同时也带来了新的“鸿沟”，如何让“银发族”跨过去、跟得上，需要引起重视。据了解，丁梅将带来一份《关于全面提升公立医疗机构老年友善水平的提案》，丁梅建议，对区域挂号平台进行优化整合，减少操作步骤，提供简化版的人机交互界面与引导式操作流程，设立便于老年人使用的一键直达入口及语音搜索等功能。积极探索由症状或疾病入手、寻找对应科室或医院的挂号新模式。对于不会使用智能手机的老年患者，应配备工作人员和志愿者在自助机等点位进行人工服务。

NO.3

关键词：养老服务

加强养老照护领域人才培养

推进建立长护险制度

政府工作报告在提出促进消费稳定增长的工作任务时，还提到要推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。同时，《报告》在提出多措并举稳就业促增收的工作任务时，也提到，适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。此外，《报告》在加强社会保障和服务工作中提出，要推进建立长期护理保险制度。

对此，全国政协委员、贵州新基石建筑设计有限责任公司董事长刘颖基于调研提出相关建议。“我发现一方面需要照顾的老人刚需很多，需要很多专业人员来照顾老人，但另外一方面机构的运行非常艰难，留不住专业的照护人员。”刘颖表示，“我觉得可能是没有长期照护险这样一个支撑，养老院就很难发展。”在调研基础上，她将完善“尽快建立全覆盖的长期护理保险”的提案。

全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平建议，应注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，加大对“新老人”养老产业的支持力度，鼓励研发文化旅游养老、在线教育养老、文化娱乐养老等新型养老产品，更好满足“新老人”群体的需求，打造机构、社区、居家三位一体养老服务体系建设新标杆。吴国平认为，应加强对养老机构的监督管理，使养老机构逐步走向标准化、规范化；建立价格公示制度，保障新老人的权益；加大对养老服务专业人才的培训和引进，以提高服务的专业性和质量。

NO.4

关键词：适老化改造

推动老旧小区适老化设施建设

《报告》在积极推进新型城镇化工作任务中特别指出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

今年两会期间，全国政协委员，对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁提交了多份提案，其中一份正是“关于加快居家适老化改造，增强养老服务便利可及”的提案。孙洁指出，适老化改造是老年群众最需要解决的问题，居家和社区适老化改造是积极应对人口老龄化、建设老年友好型社会的现实需要，是关系老年人切实利益的关键小事，是应对老龄化社会的基础工作。孙洁建议，要加快推进一批急需改造的重点住宅楼，尤其是筒子楼、简易楼等3-4层住宅楼的无障碍通行改造。针对中心城区，尤其是老年人口密度较高的老城区，建立特殊困难老年人居家适老化改造工作台账，加强相关工作的监督，确保政府的兜底保障作用。

全国政协委员、鹏信集团董事长、广东省知联会副会长、深圳市知联会副会长聂竹青也打算提出“关于系统性解决老旧小区安装电梯及提升老旧电梯安全”的提案。他在接受媒体采访时表示，在社区走访时看到，家住老旧楼梯住宅的老人，因为腿脚不便，选择常年不出门。老旧住宅加装电梯关系着老年人群体的生活福祉。聂竹青建议，结合现有地方标准、行业标准，在国家层面制定出台统一标准和规范，对老旧小区既有住宅加装电梯进行指导，并推动建立起后续管养的长效机制。

NO.5

关键词：养老科技

加强健康、养老等民生科技研发应用

《报告》在加快推动高水平科技自立自强工作任务方面，也特别提到，加强健康、养老等民生科技研发应用。

对此，全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长马一德提出建议，鼓励龙头企业推进“AI+家装”“AI+养老”智能应用探索，研发更加适配智慧社区生活场景的技术和产品。同时，要制定智慧社区建设的统一标准和规范，包括技术标准、管理标准、应用标准和安全标准等，确保各社区之间的信息共享和数据交互。他提出，要树立大数据思维，加强社区信息资源开发，推动大数据跨地区、跨领域和跨部门开放共享，推进社区空间数字化，建立社区治理数据库，完善社区信息覆盖和数据服务能力，建设智慧社区配套的网络设施。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李在接受媒体采访时也谈到了养老科技产业的发展。他认为，要通过发展先进的科技，如机器人技术、语音识别、大数据、人工智能、区块链等，使先进的科技可以在养老大产业上获得非常丰富的应用场景，从而形成科技创新的一个闭环。

出品：南都大数据研究院