广西：康养产业成为北海服务业发展新力量

　　冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温22.9℃，优质的自然条件使北海市成为众多老人青睐的康复养老之地。近年来，该市大力构建发展康养产业，建设康养机构11家，床位数2200张，使康养产业成为拉动全市服务业发展的重要新兴力量。

　　立足长远发展，着力构建政策体系

　　随着北海市逐步成为全国重要的养老、养生城市之一，市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会研究部署，主要领导多次亲自协调解决困难和问题。发改、民政等部门在具体抓落实上主动履职、担当作为、密切配合，形成强大的工作合力。为高位推进康养产业发展，该市采取一系列措施，着力抓好康养产业政策体系建设这一最基础、最关键的工作。根据国家和自治区有关决策部署，结合当地实际，先后制定印发了多个文件，构建起完善的政策体系，为康养产业健康繁荣发展奠定了坚实基础。

　　落实优惠措施，着力激发市场活力

　　认真贯彻国家和自治区有关文件精神，扎实落实优惠政策，通过补助投资、运营补贴等方式，推进公建民营，支持社会力量开展康养服务。市本级福利彩票公益金60%以上投入养老服务业，并随本市老年人口的增加逐步提高投入比例，其中，支持民办养老服务机构发展的资金达到31.5%。2016年以来，已安排340万元福彩公益金对9家民办养老机构安全设施进行改造。对取得国家养老护理员初级、中级、高级、技师职业资格证书并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员，由财政分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元一次性从业奖励。支持和鼓励社会资本采取市场化运作及公建民营等方式举办养老服务机构。着眼“一带一路”倡议，以创建“养生北海、候鸟天堂”品牌为立足点，吸引多地客商到北海考察投资。一系列优惠政策的落地实施，有效吸引了民间资本积极参与。

　　加快项目建设，着力打造示范品牌

　　打造城镇养老机构示范品牌。总投资1.2亿元的民办康养项目——合浦昌和养老服务中心已完工，即将投入使用。该项目集老年医疗、康复、健康指导和休闲养生等服务于一身，将成为北部湾经济区高端示范项目。按照“五星级”养老机构标准建设的合浦县社会福利院1、2号养护楼项目，已完成基础设施建设，预计年内投入使用。自治区民政厅支持建设的“颐养苑”和“关怀楼”项目成为广西壮族自治区成立60周年大庆中央慰问团的慰问点。由公建民营改造而成的海宁老年公寓和海合老年公寓相继获得自治区“四星级”养老机构荣誉称号。此外，北海市积极争取自治区民政厅“广西北部湾滨海养老中心”项目到北海建设，全力树立北海康养品牌。

　　打造农村养老机构示范品牌。2019年北海市政府出台了《北海市脱贫攻坚兜底集中托养工作方案》，计划用2年时间投入1.1亿元，新建7个、改建1个集中托养服务中心。其中，2019年已安排预算1500万元，用于新建合浦县农村托养服务中心和改造银海区平阳镇包家敬老院。这些项目不仅能为建档立卡贫困户和特困供养对象提供集中供养服务，也可以解决部分农村失能老人的养老问题。同时，该市不断创新农村养老机构管理服务模式，投入500万元新建成的公馆镇农村养老服务中心作为合浦县社会福利院的分院，由县福利院统一规范管理，护理人员在当地招聘并定期培训，解决了农村养老服务设施“无人管、管不好”的难题。这种运营管理模式，也为北海市农村养老机构运营管理提供了可推广、可复制的模板。

　　推进医养结合，着力提升服务水平

　　积极整合现有医疗卫生资源和养老资源，着力在创新体制机制、优化服务供给、提升服务质量上下功夫，加快推进医养结合发展，实现“以医助养”“以养促医”。加快医养结合项目建设。北海市中医院新院（中医养生康复基地）和北海先觉新医正骨医院养老项目正积极筹划中。北海佰培恩医院（康养中心）、北海万润高端医疗综合体配套及航空康旅特色小镇等项目投资合作框架协议相继签订，随着这批项目的落地实施，将极大提升北海市的医疗康养服务水平。实现“养中有医”全覆盖。全市已取得养老机构设立许可证的机构均成立了医务室或与医疗机构签订服务协议，设立签约医生工作室，定期开展坐诊及巡诊服务，使老人身体健康得到保障。开展家庭医生签约及健康管理服务。出台《北海市家庭医生签约服务工作实施方案》，以“分类服务、按需服务”为原则，把社区老年人作为重点人群，为其提供针对性的健康管理服务，协助老年人开展健康自我管理。

　　聚焦居家养老，着力创新服务机制

　　为妥善解决90%老人的居家养老问题，北海市从信息、服务和监管等方面创新服务模式。搭建智慧养老信息平台。将老年人家庭信息、健康指标等基本信息导入平台，并通过手环和APP实现数据链接，实时为老年人提供应急救援服务。推动形成“三社联动”的服务模式。组织开展由社区引导、社会组织部署、社工牵头、社区志愿者广泛参与的为老服务活动，构建低龄老年人服务高龄老年人“时间银行”服务工作机制。对政府购买居家养老服务实施全过程监管。通过信息平台详细记录服务人员到户时间、服务实施过程等信息，并组织第三方实地抽检，保障资金安全和服务质量。