福建永安整治老年保健品市场乱象

　　近年来，福建省永安市市场监管局立足市场监管职能，积极开展整治老年保健品市场乱象行动，结合扫黑除恶专项斗争和打击整治养老诈骗专项行动，通过“一摸二挖三查四立”的有效措施，加大对老年保健品市场重点行业、重点领域、重点行为的事前事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣保健食品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，对老年保健品市场乱象进行全面排查清理整治，保护老年消费者合法权益，成效明显。

　　花大力“摸”清底数

　　针对老年保健品市场乱象，永安市市场监管局结合扫黑除恶专项斗争和打击整治养老诈骗专项行动，积极部署开展老年保健品市场秩序整顿专项行动，从摸清老年保健品市场底数和隐患、规范保健品经营市场着手，先后制定《永安市食品、保健食品欺诈和虚假宣传百日攻坚方案》《永安市市场监督管理局打击整治养老诈骗专项行动工作方案》等，成立打击整治养老诈骗专项行动领导小组，并以执法大队和9个市场监管所为单位，成立10个摸排小组。

　　一是充分发挥“铁脚板”，加强网格监管作用，细化执法小组网格监管责任，加强与社区、村协作，联合社区、村对辖区保健食品经营单位开展拉网式排查，以各大商场超市、药店、保健食品专营店等为重点，建立“涉老”保健食品和保健用品经营台账，排查“涉老”保健食品问题隐患，指导经营者在许可的范围、地点从事保健食品经营，要求保健食品经营者完善日常管理，亮证经营，定期排查保健食品保质期，杜绝过期销售，严格执行进货查验、索证索票制度，不得经营未按规定注册或备案的保健食品。

　　二是组织对全市保健食品、医疗器械集中营销点和“健康生活馆”等进行全面的大摸底行动，及时掌握辖区针对老年人的保健“会销”市场经营动态，重点排查企业在产品推销过程中是否存在夸大、虚假宣传等问题。专项行动以来，该局共清查并详细登记造册老年保健市场重点行业、重点领域经营主体27家。

　　想办法“挖”出隐患

　　想办法挖出隐患是该局推进老年保健市场秩序整治的一个重点环节。该局在“挖”上下了不少功夫，针对保健食品零售、批发聚集区，老年人活动聚集场所等重点区域、出租房屋等给老年人授课地点、保健食品商店、药店等重点场所开展检查，及时发现各类涉嫌隐患线索。

　　一是采取“便衣”方式，换下制服，穿上常服，组织年纪较大的执法人员乔装打扮成老年消费者，深入社区、村居，尤其是所谓的“老年养生馆”“健康生活馆”等进行暗访，收集涉及养老诈骗的非法会销、虚假宣传等线索证据，切实加大商场、超市、街道等区域的实地排查力度，深入摸排问题线索和潜在隐患，加强对“涉老”食品、保健食品涉诈问题隐患的摸排和分析研判，为打击整治提供参考和方向。

　　二是开展“错时”执法，针对老年人的活动特点，在前期摸清行业经营时段和老年人早起和晚饭后外出等特点，采取“错时”执法方式，利用早晨上班和傍晚下班途中、节假日等休息时间，开展突击检查，重点检查设有会场的经营单位是否有老年人聚集、是否正在进行讲座、免费发放小礼品等情况，做到及时发现、及时处置，做到对重点区域、重点行业、重点产品进行重点检查，严查严处不法经营活动，全天候保持高压打击态势，持续震慑不法经营主体。

　　三是用好科技手段，坚持问题导向，从容易涉及养老诈骗的产品入手，开展抽检工作，运用产品检验的技术手段，打破虚假宣传谎言。

　　强执法严“查”到底

　　一是加强日常监管。将保健食品会销经营者列为重点监管对象，查处对产品做虚假或者引人误解的商业宣传，以免费体检、举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健食品的“坑老骗老”行为。加大涉养老用品服务网点、经营商、专营店的监管力度，重点打击社交电商、养老保健、消费返利、拉人头发展下线等传销违法行为。

　　二是强化部门联动。通过加强与相关职能部门的协作，建立协同作战机制，及时互通信息，开展联合执法，对保健市场违法行为实施综合打击。行动开展以来，该局联合相关部门开展联合执法行动20余次，提前介入，深挖线索，固定证据，开展全面调查，确保快速高效处置。

　　三是加大办案力度。加大推进案件查处和问题整治工作，严格按照市场监管法律法规，对市场检查发现、12315举报、上级交办和其他部门转办的各类线索建立线索台账，坚持从严从重的办案导向，加大违法行为查处力度。行动开展以来，共立案10起“涉老”保健案件，罚没15.81万元。

　　建章“立”制促共治

　　一是推行宣传引导机制。该局坚持把精准宣传引导工作贯穿于专项行动的全过程，通过LED显示屏播放、悬挂横幅、设置展板、张贴海报、发放宣传单、开设专题讲座、以案说法等方式，开展打击养老诈骗信息发布和政策解读工作，实现广度、深度传播。

　　二是建立消费维权机制。畅通投诉举报渠道，发布消费警示信息、发放保健食品选购注意事项，增加群众健康养生常识，指导群众科学选购。

　　三是完善信用惩戒机制。突出以“四个最严”标准对其实施最严格监管，综合运用行政指导、行政处罚、联合惩戒等手段，对不同“涉老”主体进行分类处理，在作出行政处罚后，对有履行能力但拒不履行、逃避执行的违法违规市场主体列入经营异常名录、严重违法失信企业名单，实施联合惩戒，严格落实信用监管制度，形成对不法分子的有力震慑。