农民以地养老农村

专家建议农民“以地养老”，农村以地养老可行吗？为啥农民不接受？

养老动态 10-07

根据国家统计局数据显示，截至2021年，我国60岁以上的人口已超2.5亿。其中农村60岁以上的人口已超1.11亿，占农村人口的45%。这说明，在我国农村地区，老年人口数量庞大，且增长速度较快。

都说60岁是一道坎，有钱的可以退休，享受老年生活，没钱的只能继续劳作。而作为劳苦大众中的农民群体，活到老、干到老就是没钱的最真实的写照。

农民不想享受老年生活吗？自然想，可现实情况是，绝大部分农民的养老金都过低，没办法享受老年生活，只能继续干。因此，农村养老问题也成了近些年来最让农民关心的问题之一。

农民养老难题

《事林广记》：“养儿防老，积谷防饥。”我国自古以来就有养儿防老一说，可现实情况是，养儿子不一定能防老。

长期住在农村，或者经常回农村的朋友，应该发现了一个问题，那就是目前的农村地区，大部分从事农业作业的人，并不是年轻人，而是50岁以上，甚至六七十岁以上的老年人。

有人说，这是年轻人不想种地，其实不然，种地的年轻人还是有不少的，但主要原因还是这些上了岁数的农民没什么收入来源，不得不继续种地来满足日常生活所需。

要知道，种地可不是什么轻松的活，尤其是那些不能靠机械种地的山区。如果有得选，我相信绝大部分农民也是想好好过老年生活的，下下棋、散散步，或者和老伴儿一起出去旅游，感受下祖国的大好河山。

然而就是因为没有稳定的收入来源，才造成了很多农村老人的养老窘境。如果身体不好，出现一些慢性疾病，那么老年生活更是难上加难，晚年生活毫无质量可言。而造成农村老人养老窘境的主要因素，我个人认为有2个，如下。

第一，子女常年不在身边。

农村的经济发展情况远远比不上城市，很多农村的年轻人为了能过上更好的生活，都会选择外出打工，等到他们自己有了后代时，又会为了后代继续在外打拼，这就使得这些年轻人除了过年过节之外，基本上没什么时间陪在父母身边，自然也就很少去关注父母进入老年后需要子女的陪伴与呵护。

这样的情况，让很多农村老人的家庭养老环境缺失，精神需要很难得到慰藉。

第二，养老金低，难养老。

现在农村地区岁数在60岁以上的老人，绝大部分人在年轻时生活条件基本上都不怎么好，也没缴过养老金。因此，他们老了以后基本上也只能领取农村地区的基础养老金。

截至2023年8月，我国基础养老金最低发放标准为98元/月（注：每个地区的养老金标准不一样，以当地实际标准为准）。

而养老金的组成是基础养老金+个人账户养老金，个人账户养老金的数额主要根据缴纳的情况来定。绝大部分农民也只能缴纳得起最低档的，也就是每年缴纳1500元养老金、连续缴纳15年。

那么按照以上的标准来算的话，每个月能领取到的养老金则为98元+1500元x15年/139=259.87元/月。

从这个数据可以看出，绝大部分农村地区的老百姓的养老金不会高于300元/月。养老金这么低，自然也让农民难养老。

专家建议农民“以地养老”

针对农村老人养老的窘境，国家也出台了不少政策。与此同时，不少专家、学者、教授也提出了各自的观点，希望能帮助农村老人解决养老难题。

在这些专家、学者、教授所提出的建议当中，有一个被提及得比较多，那便是全国政协委员刘红宇的建议，她建议：以土地要素市场化改革破局农村养老困境。

这是什么意思呢？简单点来说，就是“以地养老”。刘红宇认为：“依据我国相关法律规定，法律赋予农民土地承包经营权、宅基地使用权以及对集体资产的股份权等以土地为核心的财产权利，而这些财产权利可以通过多种方式实现‘土地换保障’。”

同时，刘红宇也表示：一方面，可参考城镇地区“以房养老”模式在农村推行“以地养老”，由老人与政府签署自愿有偿退出宅基地协议，在考虑未来土地增值因素后确定补偿资金，由政府分期支付，老人在世期间宅基地和地上房屋仍然归其使用，去世后由政府收回，“农民既享受了土地增值收益，政府也可以通过回收的建设用地和指标在土地市场上进行交易获取资金，形成闭环。”

另一方面，通过集体经营性建设用地入市以及相关增值收益分配，集体组织所获得的资金可以为集体成员设立养老基金，设立专门账户，定期向集体成员发放，为集体成员提供养老保障。