贵阳市南明区：织密养老“服务网” 守护最美“夕阳红”

安享幸福晚年，是每位老年人的期盼，也是每个家庭的关切。

近年来，南明区始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实中央、省、市关于基本养老服务体系建设的决策部署，紧紧围绕“一圈两场三改”建设，打造“15分钟养老服务圈”，结合南明区老龄化现状和现有养老服务设施分布情况，不断强化养老服务设施供给，持续创新居家和社区养老新模式，推动养老事业和产业协调发展，努力满足老年人多层次多样化养老服务需求。

幸福里居家养老照护师为春蚕社区老人提供理发服务。 通讯员 赵松 摄

抓设施覆盖

打造“15分钟养老服务圈”

杯子叠叠乐、筷子夹球、接拍气球……8月8日，贵阳工商康养电池厂养护院阳光房内一片热闹氛围，老人们在护理员的陪同下开展康乐活动。

贵阳工商康养电池厂养护院位于南明区皂角井庙冲路，项目一期于2022年5月投用，建筑面积约4500平方米，床位数170张(含20张医疗床位)。该养护院由贵阳工商康养产业投资发展有限公司投资建设，是以原贵阳电池厂闲置物业改建而成的医养结合养老服务场所，能够为健康长者、半失能者、失能者、认知障碍症长者提供生活照料、健康管理、医疗护理、康复训练、文化娱乐、心理慰藉等服务。

跟随贵阳工商康养产业投资发展有限公司党委委员、副总经理别传付的脚步，记者参观了养护院的食堂、书画阅览室、影音播放室、康复室等功能区，温馨舒适的环境、专业化的人员配置、精细规范的服务为长者打造“第二个家”。“尊老敬老真心为老 细心暖心幸福家园”“专业护理 暖心服务 关爱老人 亲如家人”……由长者家属送来的一面面锦旗是最好的印证。

据南明区民政局副局长谢熠介绍，南明区现有60岁及以上人口15.38万人，占总人口的14.68%，老龄化率超20%(中度老龄化)的街道有8个，多元化长者服务需求不断扩大，养老设施建设是必须打稳筑牢的基础。

近年来，南明区以“一圈两场三改”建设为抓手，着力打造“横到边、纵到底”的养老服务网络，提升城乡养老服务设施覆盖率。其中，横向以“15分钟生活圈”建设为基础，统一设计、建设、运营养老服务站点，实现各生活圈养老要素全覆盖;纵向建立“机构+中心+站”三级养老服务设施统一联动运营，满足群众不同层次养老需求。

目前，南明区街道级养老服务中心已建成17个，社区养老服务站已建成68个，全区共建成床位2430张，各类养老服务设施从2021年的20个增长到85个。今年底，该区各类养老服务设施将达到90个，基本实现“15分钟生活圈”全覆盖。

“设施不仅要建好，更要用好、运营好。贵阳工商康养电池厂养护院不仅是一家综合型养老照护机构，还负责对中曹司街道养老服务中心进行品牌化、规范化运营，这是南明强化联动运营，提升养老服务水平的一次探索。”谢熠说。

近年来，南明区通过“国企领衔”的方式，积极引导支持市属国有企业盘活自持闲置资产，实行重资产投入养老，既能有效解决养老产业融资难融资贵问题，又能发挥国企人才优势和技术优势，提高养老服务规范化水平。同时，通过“民营带动”的模式，针对部分社区养老服务设施“小、散、弱”现状，构建“机构+中心+站”的联动运营机制，引进幸福里、福贵康、华润康养等实力较强的民营企业，将部分社区养老服务站点交由机构统一运营，实现品牌形象、服务标准、运营管理、信息平台、监管考核“五个统一”。

抓改革试点

促进居家社区养老服务提质

“黄叔叔，血压还是有点高，记得每天都要吃降压药。”8月9日，南明区中曹司街道养老服务中心的康复师和助洁员来到垄岩路社区84岁老人黄国安家中，根据老人的身体状况和需求，提供中医特色熏蒸、按摩、屋内保洁等服务。

“我没什么收入，现在政策好，我在家就能免费享受到养老服务，感觉很暖心。”黄国安说。

采用政府购买服务的方式，对经济困难老年人提供基本养老服务，这是南明区在养老服务领域的创新改革。同时，南明区还在各社区养老服务站重点打造社区食堂、健康小屋日托之家、爱心驿站、邻里中心五种特色功能板块，让社区养老服务更加精细化多元化。

据了解，南明区经过大量入户走访、问卷调研发现，在养老服务需求中，社区食堂、卫生护理、应急援助、心理疏导等服务需求靠前，老年人的养老需求呈多样化、个性化趋向。2022年以前，南明区大多为机构养老，价格偏高、群众接受度低，居家和社区养老服务供给不足，与群众需求不匹配，构建居家和社区养老服务体系是破解中心城区养老服务的新路径。

今年，南明区坚持以改革创新为根本动力，确定以“打造‘15分钟养老服务圈’推进居家和社区养老服务体系建设”作为2023年“一县一试点”改革选题，从探索精准识别服务对象新机制、探索服务内容和补贴新制度、探索服务供给新模式、探索发展“养老+”新业态和探索健全服务保障新体系等方面开展改革试点。

针对服务对象，南明区在西湖路、新华路、中华南路3个老龄化率高的街道先行先试，通过上门采集全面掌握3个街道15344名老年人基本信息，摸清基本需求并初筛评估，其中80岁以上失能和失智461人。

针对服务内容，南明区创新制定“基本养老服务清单、政府购买养老服务清单、社会化养老服务清单、养老服务负面清单”四张养老清单，实现对不同特殊人群分层分类提供养老服务。

针对补贴制度，南明区采取试点两类补贴，一类对经济困难失能和半失能的60周岁以上老人，每人每月社区居家基本养老服务补贴300元;二类对80周岁以上失能和半失能老人,每人每月社区居家基本养老服务补贴60元。目前，南明区已委托幸福里、弘瑞康医养中心等5家机构提供社区居家养老服务，为全区890名经济困难老年人服务8544次，重点服务内容为康复、护理、助浴、助行等。

“南明区坚持以改革为抓手，将持续完善设施建设、创新机制模式，推动机构、社区、居家三种养老模式融合发展，让老年人享受到多层次、高品质、专业化的养老服务。”谢熠说。

抓业态培育

推动养老事业和产业协调发展

近日，南明区民政局、区商务局在国际城水岸广场联合主办“养老与家政进社区、便民服务零距离”活动，向居民详细介绍养老、中医康养、家政保洁、收纳整理等养老、家政服务内容，现场让广大居民体验相关服务，为有服务需求的居民做好信息登记，两天完成4.3万元的成交额。

“此次活动采取‘养老+家政’的模式，搭建一个养老服务供需平台，在向社区居民输送优质养老、家政服务的同时，也带动相关服务企业的发展。”谢熠说，随着养老需求的不断增长，养老发展活力在不断增强，南明区坚持养老事业和产业协调发展的原则，不断丰富养老服务业态，着力培育一批“养老+”产业集群，推动经济增长与民生改善同频共振。

创新“养老+食堂”模式。南明区采取“中央厨房+社区厨房+站点配餐+送餐上门”模式，引入1家为老年人提供预制食品和成品菜的中央厨房，引入省级平台公司电商云试点提升打造南明堂社区食堂，逐步推广至全区15个社区食堂和助餐点。

创新“养老+家政”模式。南明区探索建设家政型社区养老服务设施，贵阳市家政行业协会、贵阳嘉安月嫂科技有限公司已试点开展“养老+家政”服务，以承接的各社区养老服务站为平台开展服务行动4场，服务800余人次。

创新“养老+医养”模式。在符合助医条件的社区打造“社区护理站”，探索将其纳入医保定点，为术后、残疾、长期卧床、失能失智的老年人提供基础护理、专科护理、营养指导与干预、社区居家康复治疗等服务。目前，八公里社区护理站获批全省首家“社区护理站”，全区医养结合社区嵌入式机构达到15个，形成“医中带养、养中有医”的特色。

创新“养老+旅居”模式。围绕“探索打造康养旅居示范区”，建立集酒店公寓、养老机构、医疗康复、娱乐旅游等多种“康乐文娱旅”项目于一体的综合体，打造“机构+社区+旅居康养”养老模式;全力打造康养综合体，5个项目已纳入“十四五”养老重大项目规划，形成“东南西北中”全域布局。