曲阜市：相约黎明 守望相助 开启农村养老关爱服务新模式

　　目前，曲阜市现有60周岁以上老年人13.09万名，占全市总人口的21.05%，人口老龄化形势日益严峻。随着市场经济发展和城镇化建设不断推进，农村家庭逐步向小型化发展，空巢、独居、留守等特殊老年人不断增多，这些老年人的照料关爱、心理慰藉、安全防护等已经成为当前不可忽视的社会问题。

　　针对农村养老存在的现实问题，曲阜市立足儒家文化孝悌为本、守望相助、乐善好施的传统文化，围绕乡村振兴战略，创新建立“相约黎明”农村养老关爱帮扶机制，采取“四个一”工作法（一项关爱帮扶机制，一套服务规范标准，一条资金保障渠道，一支志愿服务队伍），全市318个村（社区）成立318支老年人关爱服务志愿队，“相约黎明”活动累计为近6000余名老人开展了日常探视、居家照料等关爱服务活动，让留守、独居等特殊老年人获得了实实在在的关爱帮扶，安全感、幸福感、获得感大幅提升。

　　立足补短板扫盲区，建立“相约黎明”关爱服务机制

　　印发《曲阜市“相约黎明”老年人关爱服务工作实施细则（试行）的通知》，明确关爱服务的对象主要是全市各村居60周岁以上独居、空巢、留守、分散供养等特殊老年人。在全市建立市镇村三级老年人关爱服务扶机制，明确职责分工，全力推动“相约黎明”老年人关爱帮扶工作开展。曲阜市民政局成立由主要负责人任组长的工作专班，指导协调推动12个镇街全面开展工作，镇街因地制宜成立相应工作组织，负责统筹做好本辖区内老年人的关爱服务。村（社区）以党支部为统领，每个村(社区)成立一支不少于5人的“相约黎明”志愿服务队，按照自愿、就近、就便的原则，志愿服务队成员实行“一对一”或“一对多”的服务模式与老人结对，每天黎明到老人家中敲门问候或入户探索，开展日常探视、居家照料、安全防护、应急帮助等服务。在全市村（社区）开展“做尚德党员，建孝和之村”创建活动，以党风带村风、促民风、助家风。以村居党支部为统领，以社工组织志愿者为依托，大力推行“做尚德党员·创孝和之村”“相约黎明”敬老、尊老、助老系列活动，实现了“党建+养老”的深度融合。

　　合理定内容强举措，让关爱服务机制落地生效

　　一是摸清底数，建立关爱服务台账。因村制宜，认真调查，摸清老年人底数，建立老年人关爱服务台账，台账实施动态管理，因人施策、精准帮扶。

　　二是立足实际，服务五项内容。“相约黎明”老年人关爱帮扶机制从实际出发，主要提供五方面的服务：每日到老人家中了解情况，进行日常探视，帮助老人简单生活照料、打扫卫生；老年人出行不便，帮助日常生活用品、药物等代买代购；依托村幸福食堂提供就餐服务，由志愿者做饭，每日平均5元生活标准提供一日三餐或两餐，行动不便的老人送餐到家，解决老人“一餐饭”的问题；陪老人聊天唠嗑，给予精神慰藉；发现老人异常情况，及时送医或将紧急情况上报进行解决。

　　三是鼓励引导，实施激励奖惩制度。建立“时间银行”制度，通过“时间银行”管理平台，统一制定“时间银行储蓄卡”，对志愿者志愿服务时间进行储蓄，待志愿者遇到生活困难或年老时，向“时间银行”管理平台提出申请用“服务时间”兑换“被服务时间”；对群众口碑好、满意度高的帮扶人（志愿者）给予褒奖，反之，则按照有关要求进行惩戒，并及时清退出“相约黎明”关爱服务队。四是加强监督，推进工作规范健康开展。曲阜市民政部门及镇街每季度通过调查问卷、个别入户访谈、现场查看帮扶资料等方式，对村（社区）关爱帮扶工作进行抽查暗访，切实加强监督管理，维护好老年人合法权益，让关爱帮扶机制落地生根，老年人获得感和幸福感大幅提升。

　　多渠道筹措资金，让关爱服务机制可持续发展

　　为保障“相约黎明”老年人关爱服务工作的持续开展，曲阜市按照“三个一点”的原则，建立政府资金为引导、集体资金为补充、社会捐赠为主体的资金筹措机制，即政府扶持一点、村级自筹一点、社会捐赠一点的原则，筹集整合市镇村三级有效资金，合力用于保障老年人关爱工作正常运行。市财政设立老年人关爱帮扶专项基金，每年从本级福彩公益金中拿出不低于50%的资金用于支持农村老年人关爱事业。建立养老机构设施运营补贴制度，对镇街、村居养老服务机构设施建设、养老服务人才队伍建设、购买居家养老服务等给予适当补助。鼓励村居设立“孝善基金”，实现了“孝亲+养老”的深度融合，全市有318个村（社区）按照不低于5万元的标准设立孝善基金用于村（社区）养老事业。同时，积极争取协调爱心企业山东天安矿业集团，设立了2000万元的“爱心孝善基金”,专项用于幸福食堂的建设及运营，让农村老年人关爱事业有了源头活水，充分保障了农村老年人关爱服务工作的可持续健康开展。

　　工作启示

　　一是充分发挥基层党建组织的核心作用，是推动养老服务工作创新发展的根本保证。推行“做尚德党员·创孝和之村”活动，以党风带村风、促民风、助家风，围绕村（社区）支部组建一批志愿服务队，扎实开展“相约黎明”敬老、尊老、助老系列活动，切实解决独居、空巢、留守等特殊农村老年人养老难题，让老人足不出户就能享受居家照料的关爱服务。做到“党建+养老”的融合，是切实让农村养老关爱服务工作走深、走心、走实的重要保证。

　　二是充分发挥传统文化的作用，是助推养老服务工作创新发展的精神动力。孝养文化在家庭养老、养老孝老敬老社会环境形成上至关重要，具有不可替代的作用，曲阜作为儒家文化发源地，以传统孝养文化为纽带，统筹整合各方面文化资源，积极推进“孝亲文化+养老”的深度融合，促进文化养老与新时代文明实践的融合发展，是推动养老服务发展的精神动力。

　　三是养老服务机构提档升级，是农村养老服务工作创新发展的关键一环。探索“敬老院+农村幸福院”的“1+N”运营模式（“1”指敬老院，“N”指敬老院托管运营的幸福院），即发挥敬老院运营主体辐射作用，参照敬老院管理服务标准，连锁托管运营农村幸福院的模式；通过推动敬老院提档升级，打造镇街区域养老服务中心；规范农村互助院和幸福食堂运营，打造“家门口的半机构式养老院”，互助院“联姻”老年食堂。推进“服务设施+养老”深度融合，是切实解决农村老人娱乐、就餐、住宿等现实问题的关键环节。

　　四是医养康养协调推进，是农村养老服务工作创新发展的重要环节。打造“居家医康养”养老服务模式，让符合条件的高龄、失能、半失能老年人足不出户享受医疗服务，解决医疗康复养护问题，实现“医康+养老”深度融合，能切实提升老年群体的安全感、幸福感、获得感和满意度。

　　（曲阜市民政局）