养老服务体系是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的三大体系之一，聚焦于解决“老有所养”问题。
垂暮不离亲，养老不离家，居家社区养老服务日益受到越来越多老年人的青睐。
近年来，各地加快完善社区养老服务设施，不断满足老年人助餐送餐、医疗康复、生活照料等需求，让老人在家门口就能享受贴心、周到的养老服务。
为进一步扩大居家社区养老服务优质供给，提高服务的可及性、多样化水平，让广大老年人都能够享受到“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，2022年11月21日，青岛市政府办公厅印发出台《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》，围绕推进居家社区养老服务高质量发展制定了相关政策。
2022年12月14日，青岛市政府新闻办公室召开新闻发布会，对《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》（下文简称《措施》）进行说明。
制定八项措施
青岛是人口老龄化程度较高的城市。截止2021年底，全市60岁以上常住老年人口208.72万，老龄化率达到20.35%；80岁以上常住老年人口31.3万，占老年人口的15.3%。
近年来，青岛市聚焦老年人“急难愁盼”问题，加大财政投入，科学精准施策，努力提质增效，形成了居家社区养老服务发展的“青岛模式”，先后获评国务院养老服务督查激励城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市和国家积极应对人口老龄化重点联系城市，今年青岛市获得中央专项资金奖励9089万元。
据发布会上介绍，《措施》制定过程中，青岛市民政局围绕促进居家社区养老服务高质量发展制定了推进服务设施提质升级、优化老年人助餐服务补贴政策、建立激励机制、加大国有企业对养老服务业的支持力度、扩大农村养老服务政策供给、健全养老护理员从业扶持政策、促进养老服务信息化智能化发展、推动长期护理保险提质增效8项措施，在供需两端同时发力，形成紧密衔接、系统协调的政策“组合拳”，着力为养老服务组织减负增效，激发动力活力，营造了良好的居家社区养老服务发展环境和推动机制。
在推进服务设施提质升级方面，青岛市对现有的养老服务中心进行完善提升，力争到2024年底前，全市养老服务中心服务面积基本达到1000平方米以上，具备助餐、助浴、助医、助洁、助乐、全托、日托、康复辅具租赁等服务功能。在全市社区和行政村建设养老服务站，力争于2024年底前实现全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务点。对新建的养老服务站给予3-5万元的一次性建设奖补。
在优化老年人助餐服务补贴政策方面，青岛市统筹规划和布局老年人助餐服务设施和服务网络，打造15分钟助餐服务圈。其中，居住在青岛市的70周岁及以上老年人购买助餐服务的，市级按照每人每顿午餐3元的标准进行补贴（法定节假日和公休日除外）；对2-5级失能老年人购买上门送餐服务的，再按照送餐距离给予2-4元的送餐补贴。所需资金全部由市级财政负担，各区（市）、镇（街道）、村（社区）应当适当给予补贴。同时，青岛市还开发一批公益性岗位，补充助餐队伍力量。
在建立激励机制方面，青岛市每年按标准对养老服务中心进行评估，根据评估结果对不同等级的养老服务中心分别予以60万元、30万元、20万元的奖励；对无法保证服务质量的养老服务中心实行退出机制。对于符合条件的镇（街道）可开设第二家居家养老服务中心，通过适度良性竞争不断提升服务质量水平。
在加大国有企业对养老服务业的支持力度方面，青岛市推进国有经济在养老基础设施领域布局，为养老服务业健康发展提供有力支撑，鼓励国有企业将闲置的房屋资源优先低价租赁给属地镇（街道），由镇（街道）将房屋设施无偿提供给养老服务组织用于养老服务。
在扩大农村养老服务政策供给方面，85周岁及以上的农村老年人，可同时叠加享受青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。值得一提的是，60岁以上2-5级失能农村老年人，可同时叠加享受护理型家庭养老床位折扣补贴政策、青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。
在健全养老护理员从业扶持政策方面，对于符合条件的养老服务中心，可按规定享受家庭服务业岗位补贴、家庭服务业稳岗奖励补贴以及商业综合保险补贴等政策，培树一批优秀养老机构、最美院长、最美护理员等，按规定给予表彰奖励。
在促进养老服务信息化、智能化发展方面，青岛市进一步完善养老服务综合信息平台功能，实现业务办理、流程监管、资源整合、数据分析一体化：推行养老服务综合监管“一件事”，提升综合监管水平；推进对经济困难的失能失智老年人家庭进行智能化的适老化改造，每户适老化改造标准不低于3000元。
在推动长期护理保险提质增效方面，推动长期护理保险提标扩面、提质增效，向农村扩展；支持镇（街道）医疗卫生资源与养老机构按“两院一体”模式开展服务，全市至少发展10家。此外，大力实施照护人员技能提升工程，2023年、2024年每年培训2000人；优化升级长护险智能监控系统，确保基金安全。
值得一提的是，青岛市在制定上述8项政策措施的基础上，同步制定了《关于进一步优化完善青岛市居家社区养老服务的措施责任清单》，明确了8项政策措施涉及的重点任务、完成时限和责任单位，项目化、清单化、责任化抓好落实，确保各项政策可操作、可量化、可考核。
强化三个方面
下一步，青岛市民政局将会同有关部门全方位加强政策宣传和精准推送，抓好政策落地实施，确保好政策用到刀刃上、打到关键处。
首先会强化宣传解读。多渠道广泛宣传，电视、广播、纸媒等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体“多管齐下”，主动宣传解读，将政策操作流程、申请标准、报送渠道等向社会公开，便于养老服务组织和老年人申报享受。
其次是强化精准服务。主动进企入户、送政策上门，下沉到养老服务机构一线精准对接服务，帮助养老服务机构更好地了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地的“最后一公。
最后是强化跟踪落实。开展政策落实情况调度，适时开展政策实施效果评估，广泛征询养老服务机构和老年人意见建议，掌握并及时解决政策落实中的问题，推广推介政策落实中的经验做法，不断放大政策集成效应，让“黄金政策”真正发挥“黄金作用”。
垂暮不离亲，养老不离家，居家社区养老服务日益受到越来越多老年人的青睐。
近年来，各地加快完善社区养老服务设施，不断满足老年人助餐送餐、医疗康复、生活照料等需求，让老人在家门口就能享受贴心、周到的养老服务。
为进一步扩大居家社区养老服务优质供给，提高服务的可及性、多样化水平，让广大老年人都能够享受到“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，2022年11月21日，青岛市政府办公厅印发出台《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》，围绕推进居家社区养老服务高质量发展制定了相关政策。
2022年12月14日，青岛市政府新闻办公室召开新闻发布会，对《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》（下文简称《措施》）进行说明。
制定八项措施
青岛是人口老龄化程度较高的城市。截止2021年底，全市60岁以上常住老年人口208.72万，老龄化率达到20.35%；80岁以上常住老年人口31.3万，占老年人口的15.3%。
近年来，青岛市聚焦老年人“急难愁盼”问题，加大财政投入，科学精准施策，努力提质增效，形成了居家社区养老服务发展的“青岛模式”，先后获评国务院养老服务督查激励城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市和国家积极应对人口老龄化重点联系城市，今年青岛市获得中央专项资金奖励9089万元。
据发布会上介绍，《措施》制定过程中，青岛市民政局围绕促进居家社区养老服务高质量发展制定了推进服务设施提质升级、优化老年人助餐服务补贴政策、建立激励机制、加大国有企业对养老服务业的支持力度、扩大农村养老服务政策供给、健全养老护理员从业扶持政策、促进养老服务信息化智能化发展、推动长期护理保险提质增效8项措施，在供需两端同时发力，形成紧密衔接、系统协调的政策“组合拳”，着力为养老服务组织减负增效，激发动力活力，营造了良好的居家社区养老服务发展环境和推动机制。
在推进服务设施提质升级方面，青岛市对现有的养老服务中心进行完善提升，力争到2024年底前，全市养老服务中心服务面积基本达到1000平方米以上，具备助餐、助浴、助医、助洁、助乐、全托、日托、康复辅具租赁等服务功能。在全市社区和行政村建设养老服务站，力争于2024年底前实现全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务点。对新建的养老服务站给予3-5万元的一次性建设奖补。
在优化老年人助餐服务补贴政策方面，青岛市统筹规划和布局老年人助餐服务设施和服务网络，打造15分钟助餐服务圈。其中，居住在青岛市的70周岁及以上老年人购买助餐服务的，市级按照每人每顿午餐3元的标准进行补贴（法定节假日和公休日除外）；对2-5级失能老年人购买上门送餐服务的，再按照送餐距离给予2-4元的送餐补贴。所需资金全部由市级财政负担，各区（市）、镇（街道）、村（社区）应当适当给予补贴。同时，青岛市还开发一批公益性岗位，补充助餐队伍力量。
在建立激励机制方面，青岛市每年按标准对养老服务中心进行评估，根据评估结果对不同等级的养老服务中心分别予以60万元、30万元、20万元的奖励；对无法保证服务质量的养老服务中心实行退出机制。对于符合条件的镇（街道）可开设第二家居家养老服务中心，通过适度良性竞争不断提升服务质量水平。
在加大国有企业对养老服务业的支持力度方面，青岛市推进国有经济在养老基础设施领域布局，为养老服务业健康发展提供有力支撑，鼓励国有企业将闲置的房屋资源优先低价租赁给属地镇（街道），由镇（街道）将房屋设施无偿提供给养老服务组织用于养老服务。
在扩大农村养老服务政策供给方面，85周岁及以上的农村老年人，可同时叠加享受青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。值得一提的是，60岁以上2-5级失能农村老年人，可同时叠加享受护理型家庭养老床位折扣补贴政策、青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。
在健全养老护理员从业扶持政策方面，对于符合条件的养老服务中心，可按规定享受家庭服务业岗位补贴、家庭服务业稳岗奖励补贴以及商业综合保险补贴等政策，培树一批优秀养老机构、最美院长、最美护理员等，按规定给予表彰奖励。
在促进养老服务信息化、智能化发展方面，青岛市进一步完善养老服务综合信息平台功能，实现业务办理、流程监管、资源整合、数据分析一体化：推行养老服务综合监管“一件事”，提升综合监管水平；推进对经济困难的失能失智老年人家庭进行智能化的适老化改造，每户适老化改造标准不低于3000元。
在推动长期护理保险提质增效方面，推动长期护理保险提标扩面、提质增效，向农村扩展；支持镇（街道）医疗卫生资源与养老机构按“两院一体”模式开展服务，全市至少发展10家。此外，大力实施照护人员技能提升工程，2023年、2024年每年培训2000人；优化升级长护险智能监控系统，确保基金安全。
值得一提的是，青岛市在制定上述8项政策措施的基础上，同步制定了《关于进一步优化完善青岛市居家社区养老服务的措施责任清单》，明确了8项政策措施涉及的重点任务、完成时限和责任单位，项目化、清单化、责任化抓好落实，确保各项政策可操作、可量化、可考核。
强化三个方面
下一步，青岛市民政局将会同有关部门全方位加强政策宣传和精准推送，抓好政策落地实施，确保好政策用到刀刃上、打到关键处。
首先会强化宣传解读。多渠道广泛宣传，电视、广播、纸媒等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体“多管齐下”，主动宣传解读，将政策操作流程、申请标准、报送渠道等向社会公开，便于养老服务组织和老年人申报享受。
其次是强化精准服务。主动进企入户、送政策上门，下沉到养老服务机构一线精准对接服务，帮助养老服务机构更好地了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地的“最后一公。
最后是强化跟踪落实。开展政策落实情况调度，适时开展政策实施效果评估，广泛征询养老服务机构和老年人意见建议，掌握并及时解决政策落实中的问题，推广推介政策落实中的经验做法，不断放大政策集成效应，让“黄金政策”真正发挥“黄金作用”。
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作者： 文章来源: 界面
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