招远市民政局探索敬老院“公建民营”模式，激发养老行业新活力

“比之前吃得好了，护理服务对比之前也更细致了，娱乐活动也多了起来，我们在院里生活得更幸福了。”85岁的张爷爷笑着说起敬老院“公建民营”后生活上发生的改变。敬老院的改变得益于2022年招远市民政局开始推进的公建民营改革。按照“整体打包、招标运营、鼓励投入”的改革思路，2022年下半年，招远市将7处公办敬老院实施公建民营改革。

据了解，招远市目前在运营的公办敬老院有8处，实有床位1098张，特困老年人入住率约为40%。从这多年的运营情况看，公办敬老院主要存在下列问题：工作人员少、年龄老化、文化程度偏低、专业化程度差，安全生产的隐患过大；政府财政压力较大，后续投入乏力；无法招收社会老年人，不能解决农村养老难题。

为解决这些问题，招远市民政局对公办敬老院的运营情况、资产情况、入住老人情况、工作人员情况进行了多轮研究调查，又与公建民营改革开展较早的县市区进行了充分的沟通交流，紧密结合上级文件精神出台了《招远市公办养老机构委托运营管理办法》确定了“敬老院服务用途不改变，服务水平不降低，国有资产不流失，业务监管不缺失，持续履行兜底保障职能”的改革原则。

改革后，运营方在合同期内独立承担运营过程中发生的债权债务和法律责任。乡镇政府不再承担敬老院安全生产的主体责任。同时也不用继续投入资金，减轻了乡镇政府的财政压力。运营方需要有专业的养老服务团队及3年以上的养老服务管理经验，减轻业务监管部门的监管压力。运营方可以充分利用敬老院闲置床位，向农村社会老年人开放，缓解农村养老的困境。委托运营合同约定运营方要投入资金对敬老院进行升级改造，同时合同也约定运营方应确保集中供养老年人的居住环境、供养水平、服务质量高于公建民营前水平。

目前，招远市的“公建民营”改革事项正在稳步推进，已完成对2处敬老院的正式托管，剩余5处预计在今年年底完成托管。已托管的2处敬老院正在进行服务质量、设施设备等全方位的改造提升，改造完成后将完全实现社会化管理运营，起到扩大农村养老服务床位供给，利用现有资源为农村老年人提供质优价廉的普惠性养老服务的改革成效。