养老服务体系建设步入快车道

9月12日，国务院新闻办在北京举行"权威部门话开局"系列主题新闻发布会。会上，民政部相关负责人介绍推进民政工作高质量发展有关情况，对如何推进养老事业和养老产业发展，及如何落实《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等议题给予回复。

三方面推动相关产业发展

今年，党和国家机构改革完善了老龄工作体制，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部。发布会上，民政部部长唐登杰表示，民政部将认真落实机构改革任务，推动养老事业和养老产业发展。

具体来看，主要在三个方面。一是，进一步健全老龄工作体系。推动在老龄工作领域充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，强化全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责，加快形成老龄工作大格局，落实好各级老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。进一步推动将老龄工作纳入各级经济社会发展规划，纳入各地党委和政府议事日程，纳入对各地各有关部门的考核内容，纳入各方面为民办实事内容，为老龄事业发展提供有力保障。

二是，全面贯彻落实党中央、国务院应对人口老龄化各项决策部署，不断推进老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐取得新进展。将持续推进健全社会保障体系，完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，建立长期护理保险制度。推动完善健康支撑体系，不断提高老年人健康管理和服务水平。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大基本养老服务和居家社区养老服务推进力度，开展老年助餐服务和居家适老化改造等，加强县乡村三级农村养老服务网络建设，完善养老服务综合监管制度。

三是，持续引导动员全社会参与，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。深入开展人口老龄化国情教育，引导全社会积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，形成积极应对人口老龄化的广泛共识和工作合力。协调完善老年人社会参与政策并组织实施，鼓励支持老年人发挥积极作用。

IPG中国首席经济学家柏文喜表示，由民政部牵头应对人口老龄化政策措施，对于完善老龄工作体制有重要意义。"首先，这有助于统一老龄工作的领导和协调机构，避免之前由于涉及部门较多导致的工作效率低下和资源浪费。其次，民政部作为社会管理和公共服务的重要部门，具有丰富的基层工作实践经验和社会管理经验，更能够切实有效地推进老龄工作，为应对人口老龄化做出更快速、更有效的反应。"

此外，中国老龄产业协会文旅委副主任钟晖告诉北京商报记者，在以上推动措施中，建立长期护理保险制度和将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程值得关注。

"从试点长期护理保险制度到全面推开，这是非常重要的。因为很多老年人光靠退休金是担负不起护工钱的，所以长期护理保险制度是一个能帮助老年人更好养老的方式。另外，建立适老社会氛围这一点能被意识到，说明老龄化社会的严峻问题得到了重视，今后的改善也将是全方位的。"钟晖说。

破解"福利化养老"认知误区

随着《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和国家基本养老服务清单的公布，我国基本养老服务体系建设迈上全面推进的新台阶。

民政部养老服务司司长俞建良介绍，今年以来，民政部主要推进了以下工作，并取得相关进展。

一是，推动各地加快基本养老服务制度设计。以出台实施方案、发布本地区基本养老服务清单为重点，督促指导各地加快工作节奏，做好省级层面基本养老服务制度设计。目前，多数省份都已经出台了实施方案，其余省份也都在陆续发布中。一些地方还结合当地实际，因地制宜在基本养老服务清单项目内容和标准方面做"加法"，不断实现突破和创新。

二是，联合各部门持续提升基本养老服务能力。据悉，民政部会同国家发展改革委实施2023年积极应对人口老龄化工程，安排中央预算内投资支持养老服务设施建设。会同财政部实施2023年居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的特殊困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。会同住房城乡建设部持续推进新建居住区同步配建养老服务设施，优化社区养老服务设施布局。

三是，指导做好基本养老服务项目落地。推动各地实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造。完善老年人福利补贴政策，落实高龄津贴、养老服务补贴等项目。指导各地加快实施探访关爱服务，把服务主动送上门，提前发现和预防居家养老风险。

北京社科院研究员王鹏认为，长期以来，养老事业和产业发展的难点在于中央和地方政策落实有差距，所以因地制宜，督促做好省级层面基本养老服务制度设计是值得期待的。再一个，要建立长久的养老服务机制可以结合政府和市场化行为，调动各方资源，像用企业资源、公益性资源和社区街道互助等共同推动。

"以养老领域的高质量发展为目标，要加大养老产业和养老事业的供给侧结构性改革。建议用刚性政策吸引市场主体进入养老领域，改变对现有涉老供应主体重补贴、轻市场激励的扶持政策。供给侧结构性改革有利于从现有老年人的子女开始，养成养老消费意识，破解长期形成的‘福利化养老’认知误区。"钟晖表示。