黔南州“五抓五化” 提升养老服务质量

养老动态 11-03

近年来，黔南州坚持按照“十四五”规划蓝图，聚焦基础设施建设和服务能力提升，强化“五抓五化”举措，系统推进全州养老服务体系高质量发展。

抓政策研制，“系统化”统筹养老服务工作

一是纳入“一把手工程”统筹推进。黔南州委州政府高度重视，在州委全会、州两会上专题研究养老服务工作，明确全州养老服务发展方向和重点，连续5年将养老服务工作列入州政府“十件民生实事”。县（市）将养老服务工作列入党委政府重要议事日程，各乡镇设立养老工作专班具体推进，各村（居）将养老服务纳入日常服务重要内容，推动形成了“州级指导抓、县级统筹抓、乡镇具体抓、村级配合抓”工作格局。二是实施“一揽子政策”引领发展。州级出台了《黔南州养老服务业改革发展方案》《黔南州加快推进养老服务业融合发展实施方案》《黔南州居家和社区养老服务改革试点实施方案》《黔南州关于做好特殊困难人员集中供养（养老）工作助力乡村振兴的实施意见》等系列政策文件，引领推动全州养老服务工作高质量发展。三是用好“一根指挥棒”压实责任。将养老服务工作纳入对州直部门综合考核内容，压实县（市）年度养老服务高质量考核责任，定期通报县（市）养老工作情况，以绩效“指挥棒”助力全州养老服务提质增效。

归兰乡福寿康养老服务中心开展丰富多彩活动。

抓规划引领，“立体化”构建养老服务网络

一是“一张蓝图”定规划。将养老服务事业和产业发展纳入州“十四五”国民经济发展总体规划和州“十四五”民政事业发展规划，明确“到2025年，区域养老服务中心在乡镇（街道）的覆盖率达到60%、居家社区养老服务覆盖率达到90%，每个县（市）至少打造护理型床位占比不低于70%的高标准兜底型和普惠型养老服务机构各1个”；在城市构建“15分钟居家养老服务圈”，在农村推进“一乡镇（街道）一中心，一村（社区）一站（点）”建设，县、乡、村三级立体推进，补齐基础设施缺口，提升机构（设施）硬件，以规划引领发展。二是“一套方案”抓落实。按照在城市建设“县级综合性护理型养老机构―街道嵌入式护理型养老机构一社区养老服务站”，在农村建设“县级中心敬老院-乡镇区域性敬老院-示范性农村幸福院”的思路，建设养老服务网络，编制州、县养老服务设施布局专项规划。三是“一抓到底”见成效。全州建成县级综合性护理型养老机构13个、街道嵌入式护理型养老机构19个、社区养老服务站73个、县级中心敬老院12个、乡镇区域性敬老院65个、示范性农村幸福院24个。

龙里县奋进社区日间照料中心老年人正在开展训练活动。

抓试点示范，“标准化”创新养老服务模式

一是创新开展“三级5类”示范创建。从2022年起，每年在各县（市）打造县、乡镇（街道）、村（社区）三级5类养老服务示范点各1个，分级分类分年度推进养老服务机构（设施）硬件标准化、服务专业化，印发《黔南州“三级5类”示范创建标准（试行）》，打造民族地区养老服务亮点特色。目前，已打造示范点60个。二是深入推进“农村养老”服务改革。将农村养老工作纳入州委深改课题和州政府重大行政决策事项，在全国地级市率先出台了《黔南州提升农村养老服务质量若干措施》，对全州农村老年人实施分类管理。黔南州“分类管理、精准施策”的农村老年人服务模式得到民政部高度肯定，并在“全国优化孤寡老年人服务座谈会”进行了交流发言。《黔南州农村养老现状、问题与对策研究》获民政部政策理论研究二等奖，《黔南州“五个聚焦”推进农村养老服务提质升级》获评州委“优秀改革案例”。福泉市、长顺县、罗甸县等农村养老工作经验做法获中国新闻网、中国社会报等媒体转载宣传。三是探索实施“线上购买居家服务”。在全省率先建成黔南州智慧养老服务平台，初步实现数据统计、机构监管、服务链接等“一张网”管理功能。依托智慧平台，州级投入资金300余万元，在全州试点开展线上购买居家养老服务，形成线上线下协同开展养老服务新模式。四是试点开展老年人家庭适老化改造。2022年以来，全州累计投入资金450余万元对1500余户特困供养、高龄、经济困难老年人家庭实施适老化改造，老年人居家养老质量明显提升。

黔南州幸福里长照之家。

抓建章立制，“规范化”提升养老服务能力

一是聚焦解决养老服务机构管理“更规范”问题。制定《黔南州养老机构监管实施细则（试行）》等一批管理制度，规范县、乡镇（街道）、村（社区）养老机构（站、点）服务管理。先后对15家公办养老机构、公建民营养老机构开展等级评定。全面落实《养老机构服务安全基本规范》强制性标准，促进养老机构规范运行。二是聚焦解决养老服务机构人才“更专业”问题。印发《黔南州养老服务人才队伍建设三年行动计划》，支持黔南医专、职院、师院等高校设立养老服务相关专业，年度输出相关专业人才300余名。强化服务技能提升，全州养老服务从业人员750余人，技能培训率100%，养老护理人员持证率达57.6%，高于全省平均水平26.6个百分点。率先在全省开展市（州）级养老护理职业技能大赛，全省首届养老护理技能大赛在黔南州举办。2022年，龙里县1名护理员获评“全国养老服务先进个人”。三是聚焦解决养老服务机构“更安全”问题。印发《黔南州养老服务领域“黑机构”打击整治工作机制》《黔南州养老机构预收费管理机制》《黔南州养老机构“双随机、一公开”监管工作实施方案》等一批监管机制，分年度推进“双随机、一公开”综合监管全覆盖，严厉打击养老领域非法集资、诈骗，全州累计破获养老诈骗案件288起，追赃挽损8600余万元。

黔南州幸福里长照之家老年人卧室。

抓市场培育，“多元化”丰富养老服务供给

一是招商引资活市场。近三年来，黔南州健康养老产业招商引资规模约30亿元，完成率155%；到位资金约5亿元，完成率135%，其中：2021、2022两年全州健康养老产业招商引资规模、到位资金总额和完成率均排名全省第一，招引落地养老服务企业30余家。贵州省第一、二届健康养老产业现场观摩暨项目推介会均在黔南州召开。二是公建民营强服务。先后培育引进国投健康、恒康集团、吉林幸福里、柯瑞康养等20余家专业企业对46家养老机构开展“公建民营”，运营床位占比达81.2%，超省定标准21.2个百分点，丰富运营市场主体。三是龙头引领树品牌。龙里县太阳谷大健康产业发展有限公司、独山县柯瑞康养产业开发有限公司获评为全省“养老服务龙头企业”，龙里县获评为全省“健康养老产业示范县”，独山县柯瑞康养产业示范园获评为全省“健康养老产业集聚区”，树立全州养老服务标杆。（黔南州民政局供稿供图）