江西：赣鄱大地筑牢为老根基——积极回应人民群众养老服务需求之事业篇

　　服务设施供给不平衡，护理能力相对薄弱，社会化发展不充分，保障水平偏低，农村养老服务短板突出……革命老区江西省现有700多万老龄人，人口老龄化进程不断提速，人民群众健康养老服务需求日益多元，养老事业发展面临一系列难点、痛点和堵点。

　　人民的需求，就是改革的方向!9月，江西省委、省政府高规格召开第二十四次民政会议暨养老服务推进会，聚焦养老服务体系建设的薄弱环节，筑牢基本养老服务的根基，高起点谋划、高效率推动、高质量要求，持续发力、久久为功，让老龄人的生活有甜头、有盼头、有奔头。

　　老龄人的期待，就是行动的航标!近期，江西省陆续印发《养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》两个重磅文件，部署实施居家社区养老服务扩面增效、公办养老院转型升级、养老服务社会化改革、农村养老服务补短板、多方联动能力提升、要素保障能力提升、技术服务能力提升、养老消费能力提升八大专项行动，确立了养老事业改革发展的时间表、路线图、施工图，倾力答好人民群众养老服务的时代“答卷”。

　　机构改造提升实现“兜底养老”

　　过去，每当暴雨等极端天气来临，萍乡市湘东区腊市镇敬老院“危机四伏”，老年人和工作人员苦不堪言。湘东区民政局养老服务股股长兰琳回忆道：“那时，房屋陈旧、淤泥满地，老年人的安全是我们最担心的事。”

　　如今，青山环绕、绿水相伴，白墙黛瓦的徽式房屋古朴典雅，园林景观、连廊步道错落有致，成了湘东区乡镇敬老院的标配。“改造以后，我住得好、吃得好，在这里享福了。”说起现在的生活，90岁的陈奶奶竖起了大拇指。

　　2016年，腊市镇敬老院启动提升改造工程，总投资1092万元，按照湘东区要求，统一标准、统一风格，翻建院舍，新增多个院民生活、娱乐配套设施，建成了徽派建筑风格的温馨宜居敬老院，“湘东样板”在江西也成了“知名品牌”。

　　“这里今后用来集中照护失能供养人员，光照好、有电梯，床位能达到100多张。”指着园中一栋三层小楼，兰琳介绍说：“改造后的敬老院，真正让特困供养老年人安心、舒心、放心。”

　　2018年，萍乡市全面部署实施敬老院改造提升工程，并将其列入2018年全市八大民生工程及2019年12件民生实事重点推进;将养老院服务质量检查指南中的116项指标分解细化为“五统一”“十规范”全面推广;下发《乡镇敬老院改造提升工程实施方案》，用三年时间，全市乡镇敬老院争取100%达到三星级以上标准;2018年全市统筹资金8500余万元，2019年预计统筹资金7948万元，县区政府相应加大财政支持力度，有效缓解敬老院改造提升的资金压力……

　　“我省目前共有公办养老院1527家，床位10.3万张，承担了全省集中供养特困人员的保障任务。”江西省民政厅厅长刘金接告诉记者，做好公办养老院的提升改造及转型升级，一方面要始终坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭的高龄、失能失智老龄人提供无偿或低收费托养服务;另一方面，要增强护理能力，将农村特困失能人员纳入县级福利院集中照护，到2021年，集中照护率要达到100%。

　　“党建+颐养之家”带来连锁反应

　　走进新余市渝水区良山镇下保村颐养之家，老年人们正悠闲地看着电视、聊着家常，开心幸福满溢在脸上。

　　厨房里的陈氏姐妹正为老年人的午饭忙碌，青椒鸡块、清炒豆芽、西红柿蛋汤，“荤素搭配、两菜一汤，这是每天的标配。”

　　“自己做饭要种菜、砍柴，很辛苦，现在每月花200元，一日三餐顿顿有可口的饭菜，太享受啦。”何奶奶今年74岁，来颐养之家，是她每天最开心的时刻。

　　2016年底，新余市针对农村养老难题，进一步加强基层服务型党组织建设，在全市推行农村“党建+颐养之家”工作，发挥党建工作在资源配置中的优化和集成作用，将党建工作与养老事业有机结合、深度融合、相互促进，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，填补了农村养老服务的空白。

　　“凡是年满70周岁以上的农村留守、独居及困难老年人都可在颐养之家享受一日三餐、休闲娱乐等服务，行动不便的老年人还可享受送餐上门服务。”新余市民政局局长曹卫红介绍道，颐养之家建设经费由市、县、乡三级财政按照4∶4∶2比例分担;运营经费按照每人每月350元的标准，老年人自缴200元，市、县两级财政各补50元，乡、村两级自筹50元。“这种方式地方财力够得着、基层办得了、老年人负担得起，受到了大家的欢迎。目前，全市共有颐养之家736个，‘入家’老年人9215名，实现了所有行政村和70岁以上有需求老年人全覆盖。”

　　“党建+”的牌子，成了颐养之家的坚实后盾。“没有‘党建+’，就没有现在的效果，颐养之家做不好，基层组织考核不合格。”起初，下保村党支部书记胡云华把办好颐养之家当做一项工作任务，做起来才发现，“党建+颐养之家”犹如轻轻扇动翅膀的蝴蝶，带来了一连串的连锁反应：无论是环境整治、乡风文明建设，还是最头疼的殡葬改革、拆“三房”等工作，“入家”老年人带头响应做工作，村里的工作“一呼百应”，为乡村治理注入了强大动力。

　　“全省在册留守老龄人90余万人，农村空心、家庭空巢现象比较突出，全省各地要借鉴‘党建+颐养之家’经验，做好农村互助养老服务工作。”刘金接告诉记者，到2021年，全省要新建或改造农村互助养老服务设施7800个，覆盖70%以上的建制村，让农村老龄人老有所依，“屋空心不空”。

　　多措并举助力脱贫攻坚

　　“做梦也没想到，在山里住了一辈子，老了还能住进这么漂亮的新房。”在遂川县草林镇大坪村爱心苑，王奶奶对记者说。

　　王奶奶和老伴是分散供养老年人，以前住在几里外的山上，毛坯房夏天漏雨、冬天漏风，生活十分艰辛。

　　像王奶奶这样的分散供养老年人，不在少数。改变这部分老年人的生存环境，异地搬迁是出路。可是搬出去能住得好吗?是压在老年人心头的大石头。“为让石头落地，我们出政策、配产业，确保老年人搬得出、稳得住、涨收入。”遂川县民政局局长黎育汉告诉记者，“要让边远山区的老年人‘不边缘’。”

　　为了“搬得出”，遂川县开启“交钥匙工程”，以集中安置点(爱心公寓)建设为主，分散供养老年人成了最大的受益者。2017年，王奶奶老两口搬进了大坪村爱心苑，一房一厅一厨一卫，水电齐全，老年人住得舒服、安心。

　　为了“稳得住”，遂川县成立家庭医务人员队伍，定期为老年人义诊，及时送医送药;配备休闲娱乐设施，丰富老年人生活;开展爱心志愿者捐赠、慰问等暖心活动，为老年人送上“精神食粮”，老年人住得开心、幸福。

　　为了“涨收入”，遂川县制定保障扶贫政策，提高农村低保标准及特困供养标准;制定产业扶贫政策，种植经济作物、饲养畜禽、开发旅游都有补助……王奶奶老两口的高龄补贴、养老金、低保金、入股分红、资产出租等加起来，每年收入1.3万余元，老年人腰包鼓了，生活更美了。

　　道阻且长，行则将至。江西养老事业发展火力全开，在不断满足人民群众多元化养老服务的道路上，凯歌高奏，一路飞奔!