山东：日照创新互助养老模式，破解贫困户脱贫解困难题

　　日照市建档立卡贫困人口中,老弱病残“特困群体”占比较高。这些群体普遍呈现收入渠道少、自理能力差、生活条件苦、脱贫解困难的特点,单凭自身力量难以脱贫致富,仅靠增加收入也难以从根本上解决“贫”与“困”的难题。鉴于此,日照市探索建立了互助养老扶贫模式,通过政府购买服务、社会爱心捐赠等方式,聘请有劳动能力的居家贫困妇女与贫困失能老年人结对帮扶,同步解决“脱贫”和“解困”两个难题。目前,全市已在556个村开展扶贫互助养老,聘请护理员916名,照料建档立卡贫困老年人3234名,不仅使贫困妇女有了稳定收入,而且解决了贫困失能老年人的日间照料难题。

　　推动由“一对一”帮扶向“一带二”帮扶转变,实现扶贫助养老、一岗解双难。日照市的互助养老模式是由五莲县洪凝街道红泥崖村率先自发探索形成的,2016年五莲县脱贫攻坚刚开始时,该县御景园房产公司总经理牟宗莉就响应党的号召,到该村捐助2400元帮扶一名贫困户。该村考虑单独捐助一户,不如将善款用于聘请有劳动能力的贫困妇女照顾贫困失能老年人,这样一份善款由帮扶一个贫困户转变为带动两家贫困户,实现“助一帮一”,一岗解决了居家妇女“脱贫”和贫困老龄人“解困”的两难问题,这种“一带二”帮扶模式成效显著。

　　推动由居家分散照料向幸福小院集中服务转变,实现小院子供养、大集体关爱。在深入总结推广五莲县红泥崖村经验做法过程中,认识到护理员每天到贫困失能老年人家中照料忙不过来,也难以持久开展下去,需要有载体依托集中开展服务。为此,有条件的地区以幸福院为依托,设立互助养老工作站,统一配备洗衣机、床铺、电视、棋牌等各类设施,方便贫困老年人照料,提供更多服务。幸福小院不仅为贫困老年人带去了健康和快乐,也带去了战胜贫困的信心,全市孝老、敬老、尊老、爱老蔚然成风。

　　推动由村居自发探索向政府引导转变,确保村集体办得起、政府支持得起、贫困老年人住得起。在前期村居自发探索试点的基础上,政府积极介入引导。探索开展三种互助养老支持模式,确保护理员收入稳定。政府公益岗位支持型即由政府开发邻里互助类扶贫公益岗位,受聘贫困妇女每人每月700元岗位补贴,年增收8000余元。村集体产业支撑型即用村集体扶贫产业收益聘请居家贫困妇女。社会志愿组织认领型即由社会志愿组织自主聘任贫困妇女,通过开办爱心食堂,为建档立卡贫困人口提供热乎饭。目前,全市志愿组织认领型互助养老工作站共10家,帮扶贫困老年人156人。

　　同时,建立护理对象认定办法,通过制度保障互助养老长效持久发展。明确“五助四查”服务内容和落实资金保障“四条渠道”。按照“县里拨一点、镇里拿一点、村里出一点、社会捐一点”的原则,明确县慈心一日捐资金,县财政统筹整合涉农资金,村级募捐及爱心企业、志愿者捐助资金和有条件的村集体经济资金“四条渠道”,确保互助养老扶贫模式长效运行。