应对老龄化最重要窗口期开启

　　自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深。2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老龄人将超过2.1亿，占总人口数的约15%。如果以60岁及以上作为划定老龄人口的标准，到2050年时中国将有接近5亿老龄人。由中国发展基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》，进行了上述预测。

　　从世界范围看，中国属于较晚进入人口老龄化社会的国家，但从2000年步入老龄化社会以后，老龄化发展速度在加快。报告认为，人口基数大、发展速度快是中国人口老龄化典型的特征。2000年，60岁及以上的老龄人口为1.3亿，占总人口比例10.3%，65岁及以上老龄人口8827万人，占比为7%。2005年中国65岁及以上老龄人口突破1亿人，超过多数发达国家的总人口。2019年末中国60岁及以上的老龄人口数达到2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老龄人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。报告预测，中国将在2022年左右，由老龄化社会进入老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。这一过程仅用约22年，速度快于最早进入老龄社会的法国和瑞典，这两国分别用了115年和85年实现向老龄社会的转变，也快于其他主要的发达国家。

　　高龄化是中国人口老龄化一个重要的特征。统计数据显示，2000~2018年，低龄老龄人口、中龄老龄人口和高龄老龄人口占总人口的比重分别从6.16%、3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高龄老龄人口的平均增速最快。随着三次生育高峰的出生人口相继进入高龄期，未来老龄人口年龄结构中“高龄化”现象将逐渐凸显。

　　中国老龄化呈现出一个独特之处，即人口老龄化与城镇化过程相互叠加，这将给城镇化发展和农村养老等带来极大挑战。报告提出，“十四五”将成为我国应对人口老龄化最重要的“窗口期”。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，应尽快完善我国养老保障体系，“十四五”期间应该尽快推进的重要改革包括，实现养老保险的省级统筹和完善退休制度，如提高法定退休年龄以及实行弹性退休制度。