制度完善引导养老事业进入发展新格局

　　随着人口老龄化程度加深，养老成为我国新发展阶段的施策重点。日前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），首次将应对人口老龄化上升为国家战略，明确提出将大力发展普惠性养老服务，发展普惠托育服务体系。

　　根据民政部公布的最新预测数据，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老龄人口规模达到3亿，养老服务产业将迎来更大挑战和考验。我国的养老服务在“十四五”期间将得到怎样的发展？

　　加强顶层设计应对各项挑战

　　我国应对人口老龄化在“十三五”期间走上了一个新台阶，进入了新的发展阶段。但是，随着我国老龄化速度的加快，“十四五”期间老龄化带来的各种挑战将进一步凸显。

　　“从老龄化发展的趋势和老百姓的需求看，仍有不少短板需要克服。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示，如养老经济保障方面，城乡居民养老金水平总体仍比较低，待遇调整机制仍然缺乏；劳动收入和财产性收入等其他收入在老龄人总收入中占比较低，养老金一枝独大的局面依然凸显等。需要特别强调的是，农村养老服务体系建设还相当滞后，如何强化是“十四五”期间需要重点关注的问题。

　　他认为，《规划纲要》针对目前存在的问题作了回应，强调问题导向，提出了比较清晰的发展思路。

　　在冯文猛看来，这些任务目标中有不少亮点值得关注。具体体现在三方面：一是在普惠养老方面，进一步明确了居家、社区、机构相协调及医养康养相结合两个重点。针对需求巨大但供给不足的总体矛盾，进一步明确了推动普惠养老的发展，同时也明确了家庭在养老当中所发挥的重要功能。

　　二是提出提高生育水平，这是到目前为止首次明确提出如何支持提高生育水平的文件。从中长期看，应对老龄化需要和应对少子化相结合，要遵从人口长期发展规律，努力确保生育率处在合理区间。

　　三是延迟退休的具体规则，既充分考虑了不同行业劳动者面临具体状况的差异，也考虑到制度改革需要平稳性和过渡性，给大家一个适应的过程。

　　目标量化助推养老产业加速发展

　　养老服务是重大民生工程，发展优质养老服务产业更是积极应对老龄化的必然之举。《规划纲要》提出的新举措、新目标和新任务，将对我国养老产业产生哪些影响？

　　中国健康养老集团研究院院长张晋在接受本报记者采访时表示，基于中国老龄化程度加剧以及人口结构的变化，养老服务业有巨大发展潜力。“十四五”期间，养老产业将成为国民经济的支柱产业。

　　在他看来，《规划纲要》的新目标和新任务将进一步促进养老产业的发展：一是在明确了发展方向的同时将发展目标量化。不仅在以往基础上提出完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系等目标，而且是有数字、可考核，对普惠养老机构、护理型床位等数量和占比提出了具体目标。