江苏：家庭养老床位怎么建？“南京经验”有望全国推广

　　“养老不离身边人”“服务距离一碗汤”，这是老龄人普遍的养老需求。近年来，不少城市相继开展家庭养老床位试点。家庭养老床位究竟该如何建设，服务又有哪些具体规范？7月14日，民政部居家和社区养老服务工作座谈会暨《家庭养老床位建设和服务规范》征求意见座谈会在南京召开。现代快报记者从会上获悉，南京市正在根据民政部要求，草拟制定《家庭养老床位建设和服务规范》，为全国家庭养老床位建设提供“南京经验”。

　　把护理型床位、适老化改造搬回家

　　江苏60周岁以上老龄人口总数1850.53万人，老龄化比例达到21.84%，位居全国第六。针对90%的老年人养老不愿离家的特点，2016年南京市即在部分养老机构开展家庭养老床位试点。截至目前，江苏省南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、镇江、泰州等8个市开展了家庭养老床位建设，占全省设区市比例的65%，共建成并运营床位1.4万余张。

　　2016年，南京在部分养老机构开展家庭养老床位试点，积累了大量典型经验。为化解城区养老“床位荒”，南京坚持创新推行家庭养老床位建设，把养老院“搬”进家，目前已建成家庭养老床位超5700张，并探索“五化”运营模式，即对家庭实行“适老化”改造、与养老服务机构床位实行“一体化管理”、开展机构式“专业化”服务、提供“规范化”服务流程、实施与机构“同等化”政策扶持。

　　现代快报记者了解到，从硬件着手，南京把养老院护理型床位“搬”到老龄人家里，对老龄人家庭进行适老化改造，配备相应的老龄人的辅具、安装相关信息监测等设施设备，让老龄人的家居环境更加适合养老，同时也适合养老机构远程监测和服务老龄人在家里养老。

　　床上有心率检测器，可以垫在老年人心跳的位置，呼吸有异常会发出警报的信号。床头安有紧急呼叫器……在鼓楼区瀚瑞老龄人服务中心，现代快报记者见到了一张“智能床”，可以监测老龄人体征。“紧急情况下，老年人可以按紧急呼叫器，我们的大数据中心就会接到报警，工作人员会及时上门处理。”瀚瑞老龄人服务中心家庭养老事业部主任梅淑芬说。

　　把专业化的照料服务送到家

　　除了专业化的设备，南京还把专业化的照料服务送到家。

　　说到家庭养老床位服务，家住南京市玄武区大石桥社区的郇玉兰赞不绝口。她今年65岁，5年前因为中风导致偏瘫。“女儿不住在身边，家庭养老床位解决了我生活中许多难题。”现代快报记者了解到，郇玉兰和新街口街道悦心居家养老服务中心签订了协议，“他们给我派来了阿姨，帮我买菜、做饭、洗衣、打扫。定期还有医生护士、养老护理员上门，给我量血压、做康复、洗澡等等。每个月只要花1000块钱左右。与入住养老机构来说，节省了不少钱，同时又可以享受机构养老的专业服务，最重要的是可以住在自己的家里。”

　　据了解，郇玉兰选择的这些服务都是自己“定制”的。江苏悦心养老服务产业有限公司董事长高庆玲介绍，“我们会根据老年人的不同的需求，制定他们特定的服务套餐，比如老年人需要专业化的医疗护理，悦心会提供专业的医生和护士进行上门服务；需要生活照料的，我们安排专人每日为老年人打扫卫生、买菜做饭、陪同看病、上门助浴等，保障老年人在家里能够享受到全方位的服务。”

　　江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，江苏各地在探索家庭养老床位发展实践中，结合当地养老服务发展特点以及老龄人个性化需求，创新了形式多样、内容丰富的服务模式。南京“嵌入式”家庭养老床位主要针对居家的失能半失能老年人，以专业化养老机构为依托，将适老化设备及“机构式”照护服务“嵌入”老年人家中，让老年人在不脱离家庭生活环境的前提下享受专业化的养老服务；无锡市新吴区民政卫健局充分发挥大部制优势，将家庭养老床位纳入全区家庭病床统一管理，为老龄人提供包括上门巡诊、康复治疗、卧床护理等医护服务，并衔接长期护理保险制度；苏州市聚焦老龄人极易发生疾病和意外的夜晚时段，为有需求的老龄人安排专业照护人员上门提供起居照料、饮食照料、个人卫生、临床护理、应急处置等服务，有效弥补了高龄、独居老年人夜间照护领域的服务空白。

　　草拟制定建设和服务规范，提供“南京经验”

　　近年来，不少城市相继开展家庭养老床位试点，出台补贴和扶持政策。当天，北京、上海、广东、四川也分别介绍了各自在家庭养老床位建设方面的做法。

　　“十四五”期间，民政部门将加大家庭养老床位的发展力度，扩大试点范围和覆盖面，进一步总结经验，完善政策措施，让更多的老龄人在家里就能享受家庭养老床位，让家庭养老床位成为居家养老服务的一种重要形式，同时加强家庭养老床位的监管，将家庭养老床位纳入养老服务综合监管，出台相关的标准和规范，让更多老龄人享受家庭养老床位。南京市正在根据民政部要求，草拟制定《家庭养老床位建设和服务规范》。这也意味着“南京经验”有望在全国推广。

　　南京市民政局副局长陈芳表示，“编制家庭养老床位标准，形成统一规范，有助于从制度层面推广家庭养老床位建设，有助于推动家庭养老床位健康、可持续发展。下一步，我们将按照部里统一要求，认真领会这次会议精神，充分吸纳与会领导、专家意见建议，进行广泛调研论证，开展模拟试用，持续优化文本，确保交出一部高质量的行业标准，为全国养老服务高质量发展贡献一份力量。”

　　沙维伟介绍，江苏编制的“十四五”养老服务发展规划，已将家庭养老床位建设列为今后5年养老服务重点工作。他表示，“江苏将在建立健全家庭养老床位政策支持体系、完善建设标准规范、优化市场供求关系、落实综合监管机制等方面开新局、求突破，为实施积极应对人口老龄化国家战略、推动居家社区养老服务高质量发展提供江苏经验和实践，贡献江苏智慧和力量。”