山西：民政“兜底夯基”人们幸福指数越来越高

　　7月28日，山西省人民政府新闻办公室召开“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第三场发布会。山西省民政厅主要负责人介绍民政部门在全面建成小康社会进程中所做的工作并回答记者提问。

　　连续13年提高低保标准我国经济高速发展的同时，为了保障贫困人口的生活问题，也制定了一系列措施。从2009年起省政府连续13年提高低保标准，“十三五”期间，全省城市和农村低保平均保障标准分别提高了27%和45.9%。

　　在脱贫攻坚中，社会救助兜底保障的贫困人口达到51.5万人，占农村低保和特困人员总数的45.8%。新冠肺炎疫情发生以来，我省连续9次启动价格临时补贴机制，为困难群众发放价格临时补贴1237万人次、支出4.86亿元。

　　截至今年6月底，全省共保障困难群众157万余人，包括：城市低保对象14.5万户、25.5万人，农村低保对象69.9万户、98.9万人，城乡特困供养对象13.4万人；实施临时救助20万人次。全省城市低保平均保障标准达到每人每月615元，农村低保平均保障标准达到每人每年5658元。

　　建立医养康养相结合的养老服务体系第七次人口普查显示，我省60岁及以上人口为660.70万人，占总人口的比重为18.92%，高于全国平均水平0.22个百分点。与2010年相比，60岁及以上人口比重上升了7.39个百分点。

　　我省加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。养老事业呈现出政府兜底有力、城乡统筹发展、市场主体参与、健康快速发展的良好态势。全省现有各类养老服务机构1001个，有城乡社区老龄人日间照料中心7945个。

　　在城市养老方面，搭建起我省社区居家养老服务政策体系。建成城市社区养老服务中心1026个。大力推广社区居家养老服务标准，实行标准化管理、标准化服务；强化融合发展，鼓励社区养老、医疗机构融合发展、共建共享，丰富社区居家养老服务内涵。

　　在农村养老方面，建成农村社区老龄人日间照料中心6919个，全省涌现出8个农村养老示范县和75个养老示范村。注重托底民生，开展农村留守老龄人关爱服务工作；扎实做好农村敬老院提质升级专项行动，将分散在乡镇、符合条件的特困供养人员集中管理，改善了生活条件。

　　在康养产业发展上，打响“康养山西、夏养山西”品牌，连续举办了三次全省康养产业（大同）峰会，积极推进与京津冀蒙和海南等地战略协作，引进国内知名品牌，培养本土品牌成长。优先发展避暑康养、优化提升温泉康养、试点推进森林康养、培育乡村休闲康养、大力推进运动康养、着力推动中医药康养，六大板块协同发展，共推康养产业发展壮大。

　　打造“十五分钟”养老服务圈调查显示，90%的老年人愿意居家养老，7%的老年人在社区养老，只有3%的老年人在机构养老。这就是我们通常所说的“9073”养老服务格局。所以，抓好居家社区养老服务，就是努力解决好97%的老龄人养老服务的问题。

　　城镇社区养老幸福工程是今年的民生实事之一。去年以来，山西省总结太原市的做法，积极推行“升级版”的居家社区养老服务模式。概括起来就是：党政主导、市场化社会化的普惠型养老服务模式。

　　所谓党政主导，就是在党委的领导下，在政府的支持下，通过系统化的扶持政策，比如无偿或低偿提供养老服务场所、提供建设补贴和运营补贴、政府购买服务等，履行政府保基本兜底线的职责，为养老服务市场主体创造良好的营商环境。所谓市场化，就是鼓励市场主体运营居家社区养老服务设施，发挥其专业优势，通过市场机制，既可以有效对接老龄人的需求与供给，又可以提高资源配置效率，实现可持续发展。所谓普惠型养老服务，就是面向社会大众的成本可负担、方便可及、质量可靠的养老服务。

　　社区养老服务中心是个综合体，为老龄人提供生活服务、康复护理、中短期托养、心理疏导和助急、助浴、助医、助餐、助洁、助行等“六助”服务，打造“十五分钟”养老服务圈。其核心功能是嵌入式的小微机构，重点保障低保或低收入家庭失能失智高龄老龄人、普通家庭中失能失智重度残疾和计划生育特殊家庭老龄人。下一步还要积极将养老服务延伸到家庭，发展家庭照护床位，形成居家社区养老服务的网络体系。

　　特殊群体关爱保护体系健全完善围绕孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障，我省出台一系列文件，构建起涵盖儿童生活、医疗、教育、监护及儿童福利机构管理等各个方面的制度体系。

　　将社会散居孤儿和机构养育孤儿的基本生活费标准分别从每人每月600元和1000元提高到1000元和1500元，并将事实无人抚养儿童纳入保障范围。面向残疾孤儿设立了“孤儿医疗康复·明天计划”资助项目；面向年满18周岁后仍在全日制学校就读的孤儿，设立“福彩圆梦·孤儿助学”项目。

　　全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“十三五”期间省级共下拨资金7.98亿元，补助困难残疾人111万人次、重度残疾人154万人次。