江苏：加快推进多层次养老服务体系建设，省人大常委会聚焦养老问题进行专题询问

　　7月28日，江苏省十三届人大常委会第二十四次会议在分组审议的基础上，举行联组会议，围绕全省应对人口老龄化、推进多层次养老服务体系建设情况开展专题询问。省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、医保局等9个政府部门负责同志结合部门职能现场应询。

　　新建社区需配建养老服务设施

　　省人大常委会委员李萍提问，江苏如何提升社区支撑居家养老功能，满足大部分老龄人居家养老的愿望？

　　省民政厅厅长吕德明介绍，江苏推进站点建设，到去年底，全省已建成居家养老服务中心1.82万家。每个中心都在200平米以上，具有文化娱乐、助餐、卫生健康和社会参与等方面的功能。

　　吕德明说，居家养老是绝大多数老龄人的梦想，而把社区养老服务中心的功能建强，使它成为机构和居家养老的桥梁，显得尤为重要和迫切。下一步民政部门将从以下几个方面入手，进一步加大工作的推进力度。

　　一是进一步强化社区养老服务社群建设，首先是落实新建的社区按照标准配建养老服务设施的相关指标规定，另外在老旧片区要改造一些养老服务设施，补齐养老服务设施的短板。同时，鼓励社区将一些闲置的场所改造为养老服务设施，努力构建全市15分钟的养老服务圈。二是进一步发挥社区的阵地作用，为为老服务创造丰富多彩的活动。三是积极探索服务业+养老服务、互联网+养老服务新的模式，发挥护理企业常驻小区跟居民比较熟悉的优势，同时进一步发展虚拟养老院。

　　继续加大普惠性养老床位供给

　　省人大常委会委员周敏问，近年来城市养老机构建设力度不断加大，但是普惠型养老机构床位供不应求、“一床难求”，市场化、收费高的养老机构床位相对来说供大于求、富余过剩。如何合理配置机构养老资源，让有需求的中低收入人群住得起、住得进养老机构？

　　吕德明回应，近年来，各地持续加大养老床位的供给，新建改建扩建了一大批养老机构，目前为止全省已建成各类养老床位74.3万张，每千名（户籍）老龄人拥有床位数超过40张，在全国处于第二位。但由于供需两端原因，养老服务市场确实存在有的机构“一床难求”，有的机构“一人难求”的情况。

　　“目前全省养老机构的床位是46万张，入住老龄人是16.35万人，如果不考虑包房因素，床位空置率超过60%。”吕德明表示，从空置率的情况和机构价位关系来看，高价位的养老床位空置率相对比较高，从一定意义上反映了市场规律、价值规律的作用，长远来说会影响社会投资的积极性，也不利于养老服务的可持续发展。为此，民政部门通过多种手段多管齐下来缓解这方面的情况。包括进一步强化养老服务的托底保障功能、进一步落实养老服务的补贴政策、进一步加大养老服务价格和收费监管、进一步引导养老机构降本增效、进一步推进长期护理保险的试点等。吕德明还提到进一步加大普惠性养老床位供给，推动各类培训疗养机构转型为养老机构，引导有实力的企业或社会组织履行养老服务方面的社会责任，发挥慈善机构在养老服务方面的作用。

　　构建老年健康服务体系

　　积极应对人口老龄化，健康是最核心的环节。省人大常委会委员梁勇提问，我省如何推动老年健康服务体系建设？

　　“省委省政府将老年医院、护理院、老年医学科建设列入省政府民生实事项目，明确到2022年所有设区市建有三级老年医院、人口超50万的县区建有二级老年医院、所有县（市、区）建有护理院。”省卫生健康委副主任邱泽森回应说，经过努力，我省包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系逐渐形成。

　　邱泽森介绍，我省探索多样化发展模式，深入推进医养结合。鼓励各地因地制宜创新发展，逐步形成医养协作、医养融合、服务集成等医养结合形式。制定医疗机构与养老服务机构签约合作示范文本，推动邻近的医疗卫生机构和养老机构签订合作协议，全省已签约3406对。对养老机构设置诊所、医务室、护理站等实行备案管理，鼓励医疗机构拓展养老服务，全省共有两证齐全的医养结合机构810家，较2017年增加3.7倍。鼓励社会资本建设医养康养相结合的综合居住区，形成一批医养结合典范。