完整小区建设目标，人口老龄化背后的发展与机遇

　　人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，老龄化已经是当前社会的一个严峻的命题，2021年，我国60岁以上的老龄人口达2.6亿，老龄化结构的社会环境之下，完整小区的提出有利于提升人民生活幸福感，聚焦“一老一小”领域，扩大养老托育服务有效供给，增强社区服务质量，做好老有所依、幼有所育的生活环境保障。

　　一、完整小区提出前景

　　2019年12月23日，在北京召开的全国住房和城乡建设工作会议中强调：着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进“完整社区”建设，试点打造一批“完整社区”。

　　2020年7月10日，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）中提出：“坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。”

　　伴随着我国老龄化社会的来临，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求；而为了应对人口老龄化，我国已目前已经全面开放三胎生育。养育婴幼儿的经济成本和照顾老年人以及女性职业发展等已成为影响生育的重要因素，而当前托育服务仍处于起步阶段，既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供给不足等挑战。

　　二、完整小区的定义

　　完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

　　一个完整小区应该需要拥有以下几点基础设施：

　　1、基础的公共设施：社区综合服务站、幼儿园、托儿所、老年服务站和一个社区卫生服务站。

　　2、便民商业服务设施：综合超市、多个快递邮件服务点、以及其他便民商业网点。

　　3、市政配套设施：包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。

　　4、足够充足的公共活动：小区公共绿地和活动场地

　　5、小区物业服务：包括物业服务和物业管理服务平台。

　　6、健全的社区管理：包括管理机制、综合管理服务和社区文化。

　　三、完整小区的发展规划

　　1、完成15分钟生活圈，居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为基本原则。建设城市道路网络，根据环境自然地形地貌和城市交通网络，与社区服务相接，达成多功能生活生态化社区环境。

　　2、完善养老服务体系，完善养老服务网络，统一平台监护，照顾失能老年人以及助餐助浴助洁助医助行等服务。新建或改扩建公办养老服务机构，支持培训疗养机构改革发展养老服务产业，支持医疗机构开展医疗养老双护把握。

　　3、完善托育服务体系，新建或者利用现有机构措施、空地改建托育服务机构，扩大托育服务，建设社区育儿共享平台，完成家庭托育目标。使小家庭社会依靠社区完成养育婴幼儿任务，实现解放双工作家庭的解放和生育愿望的提升。

　　4、完善社区配套措施，改造小区环境，因地制宜解决房屋改造环节，结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间，实现公共用地绿化，增加便民商业设施，邮政设施，提升生活质量。加强公共活动空间可用性，实现各类配套措施共享，统增设基本公共服务设施和便民商业服务设施，为居民出行、生活提供便利。

　　四、完整小区如何实施

　　1、引入社会机构力量，完整小区的配套设施需要大量的社会资源投入，通过政府采购、有偿使用新增设施，、落实资产权益等方式，吸引各类专业企业进驻小区完成配套措施改造，

　　2、政府和社会组基本合作共营方式开展设施改造，引导供水、供气、供热、供电、通信等专业经营单位履行社会责任，出资参与相关管线设施设备的改造提升及维护更新管理，落实物业管理，形成小区——物业——企业的合作互惠。

　　3、引进金融机构降低企业成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与进社区改造合作，充分发挥“投贷债租证”协同作用，对完整社区改造，养老托育保障提供多种金融服务，降低企业和机构建设运营成本。

　　在社会老龄化的今天，社会发展迎来了进步，社区环境也应当由此发生根本性的变化，对于当代社区发展之路，完整小区的生活环境为社区未来改造给出了一个新的蓝图，机遇与挑战都同样存在。打造以养老服务，托育服务为主要目的的一个小型生活圈完整社区，成为了当前社区发展的重要目标。