山东省日照市：创新推动村级养老设施可持续运营

近年来，山东省日照市聚焦农村养老服务需求，从解决老年人吃上一顿“热乎饭菜”入手，紧紧抓住村级养老服务设施这一载体，探索建立起“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”的农村养老模式。目前，全市已建成运营农村幸福院1852处，占全市规划建设村的91%，享受助餐服务的老年人超过6.1万人。

 高位推动

“四级书记”共抓农村养老服务

为破解农村养老设施不配套、运营不持续的问题，日照市各级党委、政府高度重视，采取系列硬核措施。

建立推进机制。成立书记、市长“双挂帅”，区县党委、政府主要负责同志“双推进”，乡镇党委、政府主要负责同志“双落实”，村“两委”主要负责同志“双认领”的组织领导体制，形成市、县、镇、村“四级书记”抓养老的常态化工作机制。

完善政策法规。颁布实施《日照市养老服务条例》，将农村养老服务纳入立法范畴；制定出台有关文件，明确各级职责，创制支持政策，依靠法规政策推动工作落实。

纳入发展布局。市县两级连续三年将农村幸福院建设列入为民办实事项目，写入各级政府工作报告，纳入各级人大工作监督，列入年度重点工作绩效目标考核。

 一村一策

“五种模式”搭建为老幸福阵地

坚持尽力而为、量力而行，因地制宜，一村一策。

独立新建。利用村集体闲置土地，按照农村幸福院星级标准投入15万至30万元不等，全市新建星级农村幸福院963处。

改造扩建。利用本村闲置学校、厂房等进行改扩建，不具备建设条件的，实行多村联建一处中心厨房，相连村只改建“长者餐桌”，降低建设成本。

房屋租赁。对人口较少、集体经济薄弱的村，每年花费2000元至4000元租赁闲置民房，减少资金投入。

共享共用。对村“两委”办公场所面积较大、功能较全的，将活动室、多功能厅等共享共用，资源整合利用。

社会捐建。动员爱心人士、乡贤，以捐建或捐赠房屋等形式，帮助建设农村幸福院“长者食堂”。

 探索创新

“六项机制”筹资确保持续运营

聚焦农村幸福院可持续运营，探索建立资金筹集六项机制。

财政补助。市级财政给予每处3万至5万元的一次性建设奖补、每年每处5000元至1万元运营补助；区县财政每处给予5万至13万元不等的一次性建设补助，给予每人每天3元至5元不等的就餐补助。市级还专门开发农村养老服务公益性岗位4000个，每人每月给予830元的财政补助。

集体资助。发挥村党支部领办合作社优势，年收入状况较好的村集体或合作社，定向资助每人每餐1元至2元。

社会捐助。鼓励各级慈善组织和爱心企业设立“阳光助餐”专项基金，全市累计接收捐款捐物折合人民币4760余万元。日照钢铁每年捐赠1000万元，资助本市村集体收入10万元以下的村约2.3万名老人就餐。

子女自助。部署开展“孝善助餐”行动，鼓励子女履行赡养义务，通过智能刷脸识别系统，绑定子女微信每餐自助缴费1元。

生产辅助。鼓励支持集体经济薄弱村流转半亩左右的土地，发动本村党员、老年人等种植“小菜园”，生产时令果蔬专供“长者食堂”，减轻采购成本压力。

志愿互助。探索互助养老、积分养老等模式，鼓励党员干部带头、社会组织发动、热心群众参与等志愿服务。目前，全市已有志愿服务队500余支，参与服务的志愿者2万余人。

日照市农村幸福院搭建起孝善敬老爱心幸福平台，成为党委、政府和群众的“连心桥”，日照市群众满意度调查社会帮扶类测评连续三年位列全省第二位。