曹忠平：“四个突出”全面提升湖南省居家社区养老服务品质

居家社区养老服务是养老服务体系的主要内容，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键环节。湖南省民政厅深刻领会习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，深化认识居家社区养老的重要性，深入贯彻民政部推进养老服务高质量发展的决策部署，把居家社区作为养老主阵地、主战线，坚持“四个突出”，持续发力，久久为功，推动全省居家社区养老服务提质升级。

突出重点保障 强化要素支撑

把居家社区养老服务放到民政工作全局中来把握，作为重中之重，给予优先保障。

一是加强组织领导。湖南省建立养老服务体系建设联席会议机制，设立居家社区养老服务专项工作小组；省民政厅成立养老服务体系建设领导小组，把居家社区养老服务作为主要职责；市、县建立考评机制，普遍将居家社区养老服务纳入政府绩效考核。

二是突出规划引领。把法规体系建设摆在首位，提请省人大围绕助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，指导长沙、郴州出台居家养老服务条例；把规划战略导向抓在手上，结合“十四五”养老服务体系规划中期评估，制定《居家社区养老服务高质量发展三年行动计划》；把配套政策文件落到实处，将4项居家社区养老服务内容纳入全省基本养老服务清单，出台居家社区适老化改造等政策文件5份。

三是强化服务供给。推动将居家社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”工作纳入省政府立法计划项目，纳入国土空间规划，重点推进城市居住区养老服务设施配建补建工作，着力补齐基础设施网络；搭建“安心养老”平台，申请纳入民政部“养老通”微信小程序，整合各地养老服务信息平台、呼叫服务系统、APP应用、微信公众号等搭建居家社区智慧信息网络；开展连锁化、标准化、示范性居家社区养老服务网络试点，探索推广虚拟养老院建设，支持鼓励专业养老机构嵌入社区、延伸家庭，打造“机构―社区―家庭”专业服务网络。

突出人才培育 打造专业队伍

将人才作为事业发展之本，做好“引才聚才、储才育才、用才留才”文章，推进居家社区养老人才队伍专业化建设。

一是热心引才。引进专业力量，实施养老服务人才工程，面向全国引进优秀团队和优秀人才，“十四五”以来，全省共发布招聘养老岗位1万余个；储备后备力量，支持长沙民政学院、长沙卫生职业学院等高校开设养老服务专业，定向培养养老服务人才，设置高校毕业生就业见习岗位近2000个，面向高校招聘毕业生近5000名；充实管理力量，推动成立省级养老服务中心，引导80%的市、县成立养老服务中心。

二是细心育才。联合人社、教育部门开展养老服务从业人员职业技能提升行动，建立省、市、县三级养老从业人员职业技能提升培训基地、定向就业委托培训基地，分层分级实施培训。培育壮大养老护理员、专职安全员、职业院长3支队伍，年均培训至少2万名养老护理员、2500名专职安全员、300名职业院长。举办3届湖南省养老护理职业技能竞赛，以赛促练，培训选拔优秀养老护理员。

长沙市雨花区砂子塘街道金科园社区和润居家养老服务站组织社区老年人开展插花活动。

三是真心用才。优化养老护理员岗位设置，合理使用人才，确保人岗相适、人尽其才。建立养老服务人才万人库，组织优秀养老护理员“百人团”开展跨地区、跨机构支援帮扶和现场教学1000余次，充分发挥“传帮带”作用。

四是尽心留才。推动出台《加强养老服务人才队伍建设的意见》，明确提高养老机构院长入职门槛，打造专业化管理人才队伍；建立健全岗位津贴、入职补贴等激励机制，提升养老服务人才的社会地位；鼓励村级设立“护老员”公益性岗位，优化农村互助养老结构。

突出产业发展 开发引领市场

充分运用市场力量，推进养老产业升级，推动形成养老产业全方位供给体系。

一是强化国营主导。引进41家国有企业，以居家社区养老为主战场，在全省推广实施“政府举办、国企运营、分类服务、连锁管理”的公建国营模式，推动各地公办养老机构转型升级成集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域性养老服务中心，将专业养老服务送到老百姓家门口。

二是做大民营主体。指导各地结合实际落实社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助政策，推动全省近600家民办养老机构拓展居家社区养老服务业务；大力支持社会力量专业化、连锁化、标准化运营管理社区养老服务机构，培育打造示范性嵌入式社区居家养老服务品牌近40个。

三是做实供需主业。建立健全居家社区养老服务供需对接机制，每年召开机构座谈会、供需对接会，培育壮大居家社区养老服务供需市场；鼓励有条件的地方，发展从能力评估、产品研发、服务实施到跟踪监管的产业集群，推动居家社区养老服务从示范性向普惠性转变。如，湘潭市每年举办居民服务供需对接会，发布社区服务需求清单、居民需求清单、政府购买服务清单，筹集资金2500多万元，组织209个社会组织开展188个居民服务项目，提供11类养老服务供给。

突出特色品牌 实现品质养老

立足湖南本土特色，打造湘字号系列养老品牌，让养老变享老。

一是实行“湘福”养老。全面开展老年人综合能力评估，根据评估情况，为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、基础照护、健康管理、康复辅具适配、心理支持、委托代办、紧急救援等服务。

二是开设“湘食”助老。在全国率先以“小快灵”立法方式出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，建立政府引导、市场化运营、社会力量参与、家庭尽责的助餐机制。全省有各类提供养老助餐服务的社区服务场所5000余处，年均服务300余万人次。

三是开展“湘爱”护老。建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，进一步将对象范围扩大至出现阶段性临时困难的、重点优抚对象等老年人，重点覆盖易发生居家安全风险且家庭照料存在困难的老年人。

四是实施“湘适”扶老。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，将全省“十四五”期间13.6万户改造任务分解细化到县、市、区并落实到年度，分类分档划定资助标准。截至目前，全省累计投入资金2亿余元，惠及5.8万户特殊困难老年人家庭。

五是开办“湘学”乐老。依托社区老年大学，设置社区流动办学点，民政部门资助“老年人防诈骗”、“失能老人家属公益培训”、“老年信息化智能化运用”等课程，常年有20万余名老年学员上课，深受老年人欢迎。（作者系湖南省民政厅党组书记、厅长曹忠平）