健康报：内蒙古鄂尔多斯市打造多层次养老服务体系

　　老有所养、老有所依、老有所乐，是民之所盼，也是民生大计。为解决好养老这一重大民生问题，近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市大力发展居家、社区、机构等多层次养老服务，围绕老年人的实际需求，不断完善养老服务政策，持续升级养老服务设施，推动养老服务高质量发展，不断增强老年人的获得感、幸福感、满足感。

　　提升社区养老服务能力

　　日前，国家卫生健康委、全国老龄办公布了2022年全国示范性老年友好型社区名单，鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇平安社区、鄂托克旗乌兰镇帅丰社区、乌审旗嘎鲁图镇呼热胡社区3个社区成功入选，标志着鄂尔多斯市老年友好型社区创建工作取得了新成效。

　　在探索社区养老服务模式的过程中，鄂尔多斯市以创建“全国示范性老年友好型社区”为引领，以老年人的实际需求为导向，通过政府政策扶持、财政资金引导、社会力量参与、市场主体运作，全面提升全市居家社区养老综合服务能力。

　　近两年，全市累计投入9000多万元，用于居家社区养老服务设施建设和运营补助，从构筑全城志愿服务体系，到征集老年人“需求清单”；从日间托养、配餐助餐、代缴代购等生活照料服务，到医疗康复、家庭护理、健康管理等卫生健康服务；从心理咨询、关怀疏导、安宁陪护等精神慰藉服务，到文化娱乐、体育健身、休闲养生等身心健康服务，打造了一批服务功能全、服务方式新、服务质量高的社区养老服务场所，不断满足日益增长的老年服务需求。

　　截至目前，鄂尔多斯市有便民为老服务中心、居家社区养老服务场所119家，实现居家社区养老服务设施全覆盖，形成街道层面区域养老服务中心和社区层面养老服务机构衔接有序、功能互补的发展格局。

　　智慧助老服务“不打烊”

　　鼓励社区嵌入式养老机构发展，构筑“互联网+养老”服务模式，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，是鄂尔多斯市加快居家社区养老服务工作的重要抓手。

　　为满足老年人多元化、个性化养老服务需求，鄂尔多斯市通过免费提供运营场所、税费减免、运营补贴、政府购买服务等方式，为有需求的老年人提供助餐、助洁、助医、助急、助浴、助行“六助”以及精神慰藉等服务。近两年，全市累计20万余人次老年人直接受益，尤其是高龄、失能、空巢（留守）等特殊困难老年人的养老服务需求得到了较好的保障。

　　鄂尔多斯市坚持以社区为依托、以智能终端和热线电话为纽带，在整合利用旗（区）原有养老服务信息平台的基础上，投入资金1000余万元，建成市旗（区）两级一体化智慧养老服务平台，配建了养老服务信息数据库、呼叫派单系统、应急救援服务网络，推进信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，实现了线上监管调度与线下服务联动，提升全市养老服务业服务质量，打造老年人住得上、住得起、住得好的“虚拟养老院”。

　　如今，在鄂尔多斯市，老年人需要家政服务、生活照料，只需在“鄂尔多斯市公共养老地图”微信小程序呼叫服务；许多老人的床边有紧急呼叫按键，身体不适时可一键呼救；在家里摔倒，就近拉一下报警器，即可向街道社区养老中心（站）和家属发出求救信息，服务24小时“不打烊”。

　　开创医养结合新格局

　　以医为依托，以养为主体，“医养结合”的养老模式是医疗资源与养老服务事业融合的生动实践。自2016年被列入国家首批医养结合试点城市以来，鄂尔多斯市相继出台多项政策，积极探索在养老机构内增设医疗机构、养老机构与现有医疗机构合作、医疗机构拓展养老服务业务以及社区开展居家健康养老服务等多种医养结合方式，将医疗、康复、保健、日常生活服务照料功能有效整合，着力构建“养中有医、医中有养”的服务格局。

　　目前，鄂尔多斯市共建成国家示范性城乡老年友好型社区5家、自治区级医养结合机构6家、市级医养结合机构17家、康复护理医院6所，医疗卫生机构与养老机构建立签约合作48家，签约率达85%以上。
 

　　在此基础上，鄂尔多斯市还着力加强养老服务人才队伍建设，推进养老服务队伍专业化，积极引进专业医生、护士、康复治疗师等具有职业资格的专业技术人员从事养老服务工作。截至2022年底，鄂尔多斯市培训养老服务从业人员超过1500名，实现每千名老人、每百张养老机构床位拥有1名持证社会工作者，逐步形成常态化培训提升机制。

　　破解农牧区养老难题

　　针对农村牧区空巢、留守、孤寡老人多，居住分散等现状，鄂尔多斯市统筹规划农村牧区互助幸福院的建设和服务管理，推广农村牧区居家养老邻里互助模式，依托农村牧区综合服务中心（站）、卫生室等便民服务设施，打造包含健身保健、餐厅、卫生服务站等一场多用的农村牧区养老服务站，拓展农村牧区养老服务内容。推进农村牧区敬老院公建民营改革，实施敬老院升级改造工程。有条件的旗（区）将敬老院改造升级为区域养老服务中心，向社会老人开放。

　　目前，鄂尔多斯市建成互助养老院57处，运作上执行“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”模式，让老年人离家不离村，离亲不离情，既满足了农村牧区高龄老年人故土难离的心理需求，又为农村牧区空巢、高龄、独居老年人养老提供基本保障。